Жители несозданного сахалинского села не понимают, как им осваивать дальневосточные гектары

Несмотря на позитивный фон, создаваемый вокруг федеральной программы "Дальневосточный гектар", где Сахалин, по мнению чиновников, в лидерах освоения бесплатно выданных земель, в реальности с реализацией проекта на острове всё не так гладко. Созданный весной прошлого года новый населенный пункт в Долинском районе, который должен был объединить больше 130 участков, имеет, по мнению самих землевладельцев, весьма туманные перспективы. Село Успешное, сообщают его жители, неожиданно накрыла санитарная зона от расположенного рядом карьера. Из-за этого люди не могут оформить вид разрешенного использования земли. Другой важный момент: задуманный как самостоятельный населенный пункт Успешное похоже станет планировочным районом Сокола. Оказалось, что создавать обособленную деревню было нецелесообразно.

На своем гектаре сахалинец Денис Крякин планировал построить дом и заниматься личным подсобным хозяйством. Никаких коммерческих идей у мужчины не было — Денис просто хотел разбить огород, спроектировать сад и разводить перепелок. Но уже год сахалинец не может сдвинуться с места. Попытки утвердить уже выбранный вид разрешенного использования на свой участок заканчиваются безуспешно. Из администрации Долинского района людям массово приходят отказы.

— Я год не могу выбрать вид разрешенного использования, я просто теряю время. Мы все сейчас находимся в подвешенном состоянии. Нам по закону дается три года с момента подписания договора, после трех лет мы должны показать освоение участка. У меня прошел уже год. Мы ничего не можем — ни планировать, ни строить, потому что нет ВРИ. Одобрить ВРИ администрация Долинска не может из-за санитарно-защитной зоны карьера, — рассказывает Денис Крякин.

Вопрос выбора вида разрешенного использования (ВРИ) земли упирается в санитарно-защитную зону (СЗЗ) карьера, расположенного рядом. Эта война аббревиатур началась, по словам людей, из-за распоряжения МИЗО, спущенного в администрацию муниципалитета. Согласно документу территория с особым режимом использования оказалась на 500 метров больше, чем в проекте, утвержденном до этого, и "накрыла" участки гектарщиков почти полностью — на 80%. Строить дома на СЗЗ нельзя по закону. На их поселке, считают землевладельцы, можно ставить крест.

— Про строительство дома можно забыть и, следовательно, о населённом пункте как таковом из-за наличия санитарной зоны, — объясняет другой землевладелец Александр. — Основываясь на распоряжении МИЗО, администрация района стала отказывать "гектарщикам" в утверждении выбранного ими вида разрешенного использования участков. Но парадокс в том, что санзоны карьера на сегодня не существует. Документально эта зона никем не разработана и должным образом не утверждена. Более того, минприроды эту тысячеметровую санзону взяло с потолка. По тому же СанПИНу в подобных случаях карьеры обносят зоной всего в 500 метров, а не в 1000, как сделали они.

Претензий к администрации Долинского района у гектарщиков нет — раздавать ВРИ самостоятельно, без уточнения СЗЗ, местные власти не могут. Мэрия муниципалитета с середины января ждет, пока МИЗО ответит на официальный запрос и разъяснит размещение санитарной зоны. Но землевладельцев мучает вопрос, ответ на который они не могут получить — почему санитарная зона, которая тяжелым одеялом накрыла вновь образованный поселок, заблокировав деятельность на участках, возникла после их выдачи, а не до, что было бы логичнее.

Владельцы участков поясняют: МИЗО на запросы людей реагирует отписками, а также попытками переложить ответственность и решение вопроса на министерство природы, Роспотребнадзор или самого владельца карьера.

— Народ начал возмущаться и писать в инстанции письма. Одна из наших гектарщиц написала сначала в минприроды, ее перенаправили в Роспотребнадзор, а там ответили — правила санитарно-защитной зоны этого карьера вообще не разработаны, то есть их вообще нет, — рассказывает Александр. — Мы начали копать и выяснили, что лицензия карьеру "Старорусский-Северный" выдана не на добычу, а на изыскания. Границы должны быть другими и в другом месте. То есть санитарная зона вообще может не затрагивать наши участки.

Вторая сложность, по мнению людей, связана с отнесением участков в Успешном не к новому поселку со свежеразработанными правилами землепользования и застройки (ПЗЗ), которые дают больше свободы в выборе ВРИ (если, конечно, до этого дойдет дело), а к Соколу, с давно разработанными правилами и четко разграниченными возможностями использования участков.

— У нас была свобода определенная. На территории Успешного не разработан ПЗЗ, мы можем выбрать любой вид разрешенного использования. Как только нас присоединят к Соколу мы будем выбирать ВРИ согласно их ПЗЗ все по тому же 119 закону. Многие с ВРИ не определились. С личным подсобным хозяйством проще всего — там можно строить и разбить огород. А если кто-то хочет заниматься сельским хозяйством — на землях сельхозназначения строить дома нельзя, или, например, заниматься предпринимательской деятельностью? Там тоже есть свои нюансы, которые в рамки Сокола не вписываются. То есть нам элементарно мешают воспользоваться законным правом на землю в рамках этой программы. Вот почему мы выступаем за отдельный пункт, который нам изначально и обещали. Люди уже настроились, а тут бац — и все, не будет поселка, — комментируют ситуацию люди.

Об этом весомом сюрпризе — присоединении Успешного к Соколу и обрастании статусом "планировочного района", по словам землевладельцев, они узнали случайно. В руки гектарщиков попал протокол заседания рабочей группы министерства имущественных и земельных отношений. В документе МИЗО просило у агентства архитектуры и градостроительства области подготовить и направить в минэкономразвития "заключение о возможности расширения границ существующего села Сокол с включением в него места компактного размещения земельных участков в районе села Южный Сокол вместо создания нового населенного пункта".

— Власти продавили этот вопрос, утвердили на сходе создание села, объявили на всю страну, а через полгода решили, что это нецелесообразно. Экономическая же целесообразность, по мнению чиновников, основывается на том, что в новом поселке должна быть тысяча человек. При этом нет ни нормативных документов по этому вопросу, ни экономических расчётов. Просто они так решили, причём в своём "узком кругу", — возмущаются гектарщики. — Многие федеральные законы, нормальные с первого взгляда, умирают на местном уровне. Вроде как: вот вам, ребята, гектары, давайте работайте, а вроде такими маленькими фактиками ставят крест на затее.

Еще один интересный нюанс, на который обращают внимание владельцы гектаров, — отсутствие критериев освоения участков. Четкости нет и в этом вопросе. Критерии, по которым Минвостокразвития спустя три года будет определять степень освоенности земель, нигде не прописаны. Это вводит участников программы в ступор.

— Вообще неясно, что я должен сделать? Только фундамент залить или забор поставить. Или достаточно колышки вбить, чтобы им показать, что на участке будут работать? Обещали критерии опубликовать в конце декабря. Но их как не было, так и нет. Хотя это мелочи по сравнению с тем, что мы вообще связаны по рукам и ногам на своих участках из-за отсутствия ВРИ, — грустно замечает Денис.

Sakh.com запросил официальный ответ у специалистов областного министерства имущественных и земельных отношений, которые наряду с другими ведомствами курируют программу дальневосточный гектар на Сахалине.

В МИЗО пояснили: в рамках программы дальневосточный гектар администрация Долинска предоставила в юго-восточном районе села Сокол в безвозмездное пользование порядка 130 тридцати земельных участков, общая площадь которых составляет 173 га.

Вблизи границ этих участков расположено пять карьеров — "Старорусский Северный", "Старорусский-Северный-1", "Южный Соколовский", "Соколовский Северный" и "Соколовское месторождение амфиболитов".

Как сообщают в МИЗО, в 2017 году министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды информировали администрацию Долинска о наличии карьеров (эксплуатация которых предусматривает наличие СЗЗ) вблизи участков гектарщиков.

— На основании указанных обстоятельств администрацией муниципального образования была проведена работа по уведомлению людей, земельные участки которых могли оказаться в границах СЗЗ, в их адрес направили уведомления, — отметили в ведомстве. Данных о размерах санитарной зоны (1000 против 500 метров), которые взволновали гектарщиков, в ответе на запрос ничего не сказано.

Но согласно информации специалистов Роспотребнадзора в Анивском и Долинском районах, санитарно-защитная зона для карьера — участок недр "Старорусский-Северный" — недропользователем и самим управлением Роспотребнадзора не устанавливались. При этом отказы о выбранном виде разрешенного использования участков направили, поясняют в МИЗО, только четырем владельцам гектаров. В настоящее время с ними ведут работу по выбору ВРИ.

В ведомстве подчеркивают: администрация Долинского района продолжает принимать уведомления о выборе вида разрешенного использования земель от людей без каких-либо ограничений.

О целесообразности, о точнее ее отсутствии создания нового поселка, в ответе на запрос в МИЗО говорят следующее:

В целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан, а также по причине экономической нецелесообразности создания нового населенного пункта, главой Долинска принято решение о подготовке генерального плана Сокола с включением в границы села земельных участков, предоставленных в рамках федерального закона №119.

Согласно информации администрации Долинска действующие правила землепользования и застройки городского округа на вышеуказанную территорию не распространяются. Поэтому для решения вопросов по выбору ВРИ участков в границах, определенных генпланом Сокола, разработают карты градостроительного зонирования в рамках проекта внесения изменений в ПЗЗ муниципалитета. Произойдет это с учетом мнения владельцев дальневосточных гектаров. В МИЗО уточняют, что даже этот момент не является препятствием для подачи людьми уведомлений о выбранном ВРИ в порядке, предусмотренном федеральным законом.

— Дополнительно сообщаем, что вопрос экономической целесообразности расширения границ Сокола вместо создания нового населенного пункта, в настоящее время всесторонне рассматривается, окончательное решение по этому вопросу не принято, — резюмировали в МИЗО.