Статья 19. Сроки назначения трудовой пенсии. 1. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

2. Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. 3. В случае, если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии) или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. (в ред. Федерального закона от 31.12.2002 N 198-ФЗ) 4. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается ранее дня обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии), определенного пунктом 2 настоящей статьи, в следующих случаях: 1) трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости) - со дня, следующего за днем увольнения с работы, если обращение за указанной пенсией (указанной частью трудовой пенсии) последовало не позднее чем через 30 дней со дня увольнения с работы; 2) трудовая пенсия по инвалидности (часть трудовой пенсии по инвалидности) - со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией (указанной частью трудовой пенсии) последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня; 3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией. 5. Заявление о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии), заявление о переводе на трудовую пенсию или заявление о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня приема этого заявления либо со дня представления дополнительных документов в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. В случае отказа в удовлетворении указанного заявления орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять дней после вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все документы. 6. Трудовые пенсии (части трудовых пенсий) назначаются на следующие сроки: 1) трудовая пенсия по старости (часть указанной трудовой пенсии) - бессрочно; 2) трудовая пенсия по инвалидности (часть указанной трудовой пенсии) - на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, в том числе и бессрочно; 3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца - на срок, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, в том числе и бессрочно. 7. Перевод с одного вида трудовой пенсии на другой, а также с другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на трудовую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой либо с другой пенсии на трудовую пенсию со всеми необходимыми документами (если их нет в его пенсионном деле), но не ранее дня приобретения права на трудовую пенсию либо другую пенсию.Комментарий к статье 191. Пункт 1 ст. 19 предусматривает общее правило, согласно которому пенсия либо ее часть назначается со дня обращения, однако во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее. День обращения определяется в п. 2 ст. 19. День возникновения права на пенсию зависит от ее вида. Право на пенсию по старости возникает со дня достижения пенсионного возраста (даты рождения), если у лица, претендующего на эту пенсию, имеется необходимый страховой стаж. Если минимально необходимый страховой стаж приобретен после достижения пенсионного возраста, право на пенсию возникает в день приобретения такого минимума. Когда право на пенсию связано с дополнительными условиями (например, воспитанием ребенка-инвалида до достижения им 8-летнего возраста, наличием работы с особыми условиями труда), днем возникновения права на пенсию будет тот день, по состоянию на который соблюдены все необходимые для этого условия (ребенок-инвалид достиг 8-летнего возраста, работа с особыми условиями труда продолжалась в течение минимально необходимого периода). Аналогично определяется день возникновения права на пенсию по инвалидности и по случаю потери кормильца. Если в документах не указана дата месяца (рождения, поступления на работу или увольнения с работы и др.), таковой считается 15 число данного месяца. Когда указаны только годы (год), но не указаны месяцы, во внимание принимается 1 июля каждого такого года. Соответственно определяется и день возникновения права на пенсию. О правилах подсчета страхового стажа см. ст. 13 и комментарий к ней. 2. Заявление о назначении пенсии подается в территориальный орган ПФР по месту жительства, пребывания или фактического проживания (см. комментарий к п. 2 ст. 18). Такое заявление может быть подано лицом, претендующим на пенсию непосредственно, либо через представителя. При назначении пенсии по Закону о пенсиях 1990 г. требовалось, чтобы лиц, состоящих в трудовых отношениях, представляла к пенсии администрация организации, с которой они состояли в трудовых отношениях; при этом заполнялся бланк специального документа - представления к назначению пенсии. Правила обращения за пенсией ни того, ни другого не устанавливают. В настоящее время преимущество отдается личному обращению за назначением пенсии. Однако все необходимые документы могут быть приняты и от представителя организации, где работает будущий пенсионер. Особый порядок действует для граждан, осужденных к лишению свободы. Они обращаются за установлением пенсии в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения (см. п. 8 Правил). За несовершеннолетних или недееспособных лиц заявление подают их законные представители - родители, усыновители, опекуны или попечители. Несовершеннолетний, достигший 14-летнего возраста, вправе обратиться за назначением пенсии самостоятельно. Законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица может быть учреждение, в котором он пребывает. В этом случае заявление подает за него администрация учреждения в территориальный орган ПФР по месту нахождения этого учреждения (см. п. 9 Правил). Пункт 2 ст. 19 воспроизводит норму прежнего законодательства о том, что днем обращения за трудовой пенсией (либо ее частью) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, заявления со всеми необходимыми документами либо дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи (если заявление и документы пересылаются по почте). Указанные даты считаются днем обращения за пенсией и в том случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, но они представлены впоследствии с соблюдением сроков, установленных п. 3 ст. 19. 3. Пункт 3 ст. 19 Закона сохраняет первоначальный срок обращения за пенсией в тех случаях, когда к заявлению не были приложены все требуемые документы, но впоследствии они поступили в установленный данной нормой 3-месячный срок. Необходимость представления дополнительных документов может быть связана также с тем, что какие-то сведения, требуемые для определения права на пенсию, не нашли отражения в данных индивидуального (персонифицированного) учета. Все необходимые документы должны быть представлены не позднее чем через три месяца с того дня, когда было получено разъяснение соответствующего органа; пенсия назначается со дня обращения, указанного в п. 2 ст. 19. Трехмесячный срок отсчитывается именно от даты получения разъяснения, что играет практическую роль, поскольку такое разъяснение может быть дано не только в ходе приема документов, но и позднее. В случае представления недостающих документов по истечении названного 3-месячного срока пенсия с учетом этих документов может быть назначена со дня представления последнего из них. В то же время возможны ситуации, при которых со дня подачи заявления о назначении пенсии и до дня представления последнего из требуемых документов пенсия может быть назначена в меньшем размере. В этом случае пенсия должна назначаться: со дня обращения - в полагающемся на этот день размере, со дня представления дополнительных документов - в размере, полагающемся с учетом этих документов. Комментируемый закон не регламентирует порядок представления сведений персонифицированного учета. Согласно Правилам обращения за пенсией (п. 14) такие сведения поступают по запросу службы, осуществляющей пенсионное обеспечение, из подразделения индивидуального (персонифицированного) учета, что может потребовать значительного времени. Индивидуальные лицевые счета находятся в региональных отделениях ПФР. Если застрахованный работает в том районе, где был зарегистрирован, индивидуальные сведения о нем поступают на его счет напрямую через территориальный орган ПФР в региональный. При смене места работы и (или) жительства сведения из района, где он работает, поступают сначала в региональное отделение ПФР по месту работы, а поскольку там его лицевого счета нет, то передаются в Москву, в центральную базу данных, где находятся сведения о месте регистрации всех застрахованных лиц. Через центральный сервер индивидуальные сведения поступают в район по месту регистрации (см.: Ю. Лазарев. Достоверность индивидуального счета // Социальная защита. Пенсионное обеспечение. 2002. N 2. С. 20, 21). Гражданин, обращающийся за пенсией, вправе заблаговременно ознакомиться со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, в порядке, предусмотренном Законом об индивидуальном учете (см. комментарий к п. 16 ст. 13). Когда в данных индивидуального учета на момент обращения за пенсией отсутствуют необходимые для ее назначения сведения, территориальный орган ПФР уведомляет заявителя, работодателя либо государственные (муниципальные) органы о том, каких сведений не достает, и разъясняет порядок и сроки их представления. Если недостающие сведения не представлены в 3-месячный срок, территориальный орган ПФР принимает решение о продлении этого срока до получения недостающих сведений. В этих случаях пенсия назначается со дня обращения независимо от срока, в течение которого поступили документы. С согласия заявителя может быть принято решение об установлении пенсии по имеющимся (неполным) сведениям индивидуального (персонифицированного) учета (п. 20 Правил обращения за пенсией). В правоприменительной практике исходят из того, что дополнительно поступившие сведения должны отражаться на индивидуальном лицевом счете заявителя и без дополнительного запроса направляться в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в виде новой выписки из этого счета. Решение о продлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии или о назначении пенсии на основании имеющихся неполных документов (по просьбе заявителя) приобщается к пенсионному делу. Согласие заявителя на назначение пенсии на основании имеющихся документов не должно квалифицироваться как его отказ от получения страховой части пенсии. По мнению специалистов Минтруда России, при поступлении новой выписки из лицевого счета размер назначенной пенсии должен пересматриваться с учетом дополнительных сведений со дня назначения пенсии, т.е. должен решаться вопрос о выплате разницы в пенсии по правилам ст. 23 комментируемого Закона как не полученной своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (см. Практический комментарий к Правилам обращения за пенсией и Перечню документов, необходимых для установления пенсии // Приложение к журналу "Пенсия". 2002. С. 15). 4. Пункт 4 ст. 19 содержит изъятия из общего правила о назначении пенсии со дня обращения за ней. Возможность назначения пенсии с более раннего срока зависит от вида последней. Пенсия по старости может быть назначена со дня, следующего за днем увольнения с работы, если лицо обратилось за ней не позднее чем через 30 дней со дня увольнения (подп. 1 п. 4). При этом проверяется соблюдение требований п. п. 1 - 3 ст. 19, в частности, пенсия не может быть назначена ранее возникновения права на нее. Пример: гражданка Л. уволена с работы 2 октября 2002 г., 15 октября 2002 г. ей исполнилось 55 лет. 1 ноября 2002 г. она обратилась за назначением пенсии, 10 января 2003 г. представила последний из необходимых документов. Так как все документы представлены в пределах 3-месячного срока со дня подачи заявления, днем обращения за пенсией считается 1 ноября 2002 г. Обращение за пенсией произошло в течение 30 дней со дня увольнения с работы, что дает основание для применения подп. 1 п. 4 ст. 19. Однако пенсия будет назначена не со дня увольнения, а со дня достижения пенсионного возраста, т.е. с 15 октября 2002 г., когда возникло право на нее. Иные основания установлены для более раннего срока назначения пенсии по инвалидности. Он не зависит от факта и даты увольнения с работы; значение имеет время установления инвалидности. Пенсия может быть назначена со дня признания лица инвалидом, если обращение за ней последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня (подп. 2 п. 4 ст. 19). Днем установления инвалидности является день принятия соответствующего решения органами медико-социальной экспертизы. Если в справке бюро МСЭ указаны две даты - начала и окончания освидетельствования, днем установления инвалидности считается первая из них. Поскольку в рассматриваемой норме не оговорено иное, пропуск 12-месячного срока обращения за пенсией со дня установления инвалидности означает, что в этом случае пенсия может быть назначена лишь со дня обращения, т.е. по общему правилу, установленному п. 1 ст. 19. Примеры: 1) инвалидность установлена 1 апреля 2002 г. Заявление о назначении пенсии со всеми необходимыми документами подано 1 октября 2002 г. Пенсия будет назначена с 1 апреля 2002 г.; 2) инвалидность установлена 10 ноября 2001 г. сроком на один год. 1 июля 2002 г. инвалид обратился за назначением пенсии, но не представил документов о страховом стаже. Такой документ был представлен лишь 10 октября 2002 г., более трех месяцев спустя после обращения за пенсией и более 12 месяцев спустя после установления инвалидности. Пенсия не может быть назначена, т.к. данное лицо уже не является инвалидом, а обращение за пенсией последовало более 12 месяцев спустя со дня установления инвалидности. Пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня его смерти, если обращение за пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня. При пропуске данного срока она может быть назначена за 12 месяцев до дня обращения. В этом случае также учитываются день возникновения права на пенсию и день обращения за пенсией. Примеры: 1) кормилец умер 12 августа 2001 г. Ребенок родился 15 декабря 2001 г. Обращение за пенсией последовало 10 апреля 2002 г. Пенсия на ребенка может быть назначена с 15 декабря 2001 г. (со дня его рождения); 2) смерть кормильца наступила 15 января 2002 г. Право на пенсию имеют двое малолетних детей и трудоспособная вдова, которая уволилась с работы 1 апреля 2002 г. в связи с уходом за детьми. Заявление о назначении пенсии подано 10 декабря 2002 г., а последний необходимый документ представлен 20 января 2003 г. В этом случае днем обращения за пенсией считается 10 декабря 2002 г. Пенсия на детей может быть назначена со дня смерти кормильца, а на супругу умершего - со дня, следующего за днем ее увольнения с работы; 3) если в предыдущем примере последний необходимый документ представлен 1 апреля 2003 г., пенсия может быть назначена с 1 апреля 2002 г. 5. В целях своевременной реализации права на пенсию пункт 5 ст. 19 Закона устанавливает сжатые сроки рассмотрения документов, представляемых для ее назначения или для перевода с одного вида пенсии на другой. Решение о назначении пенсии, о переводе на трудовую пенсию с пенсии, назначенной по другому закону, либо с одного на другой вид трудовой пенсии должно быть принято в пределах 10 календарных дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами либо со дня получения последнего из необходимых дополнительных документов. Поскольку п. 2 ст. 19 предусмотрена возможность направлять заявление (с приложением необходимых документов) по почте, в данном случае отсчет 10-дневного срока начинается со дня регистрации этих документов органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, а не со дня отправки документов. В случае положительного решения вопроса о назначении пенсии оформляются документы на ее выплату. При этом не требуется письменного либо какого-либо иного извещения о принятом решении. Если же в назначении пенсии или в переводе на другую пенсию отказано, заявитель должен быть извещен об этом в течение 5-дневного срока со дня принятия решения. Одновременно ему возвращаются все документы. При извещении об отказе удовлетворить заявление должны быть указаны причины отказа и порядок его обжалования. Хотя в п. 5 ст. 19 не сказано, устным или письменным должно быть извещение, представляется, что оно должно быть письменным. 6. Пункт 6 ст. 19 предусматривает срок, на который назначается пенсия (либо ее часть). Пенсия по старости назначается бессрочно. Бессрочно может быть назначена также пенсия по инвалидности (при пожизненном установлении инвалидности) и по случаю потери кормильца (лицам, достигшим пенсионного возраста или имеющим инвалидность, установленную пожизненно). В то же время следует иметь в виду, что если само право на пенсию определяется бессрочно, то ее размер может меняться. Соответственно тот или иной размер пенсии (ее части) может быть установлен на определенный срок. Например, базовая часть пенсии с учетом иждивенцев устанавливается до того срока, на который они считаются нетрудоспособными членами семьи. Страховая и накопительная части пенсии устанавливаются бессрочно, но их размеры могут быть пересмотрены при наличии дополнительного пенсионного капитала или пенсионных накоплений. Если инвалидность устанавливается на определенный срок, то и пенсия назначается на срок, в течение которого данное лицо признано инвалидом. Это также не исключает возможности изменения размера пенсии. Когда пенсия по случаю потери кормильца устанавливается лицам, признаваемым нетрудоспособными до определенного срока (например, до достижения 18 лет, на время установления инвалидности), на тот же срок назначается и данная пенсия. 7. В отличие от срока, с которого назначается пенсия, перевод на другую пенсию согласно пункту 7 ст. 19 производится не со дня обращения, а лишь с 1 числа месяца, следующего за тем, в котором пенсионером подано соответствующее заявление со всеми необходимыми документами. Примеры: 1) инвалид, достигший 10 мая 2002 г. пенсионного возраста, обратился 11 мая 2002 г. с заявлением о переводе на пенсию по старости. Эта пенсия установлена ему с 1 июня 2002 г., а не со дня обращения; 2) лицо, получающее социальную пенсию по Закону о государственном пенсионном обеспечении, обратилось 1 июня 2002 г. с заявлением о переводе на пенсию по случаю потери кормильца, умершего 1 мая 2002 г. Новая пенсия может быть установлена лишь с 1 июля 2002 г.