Проблемные вопросы, возникающие при рассмотрении таможенных споров (Б. Абетов, руководитель Юридического управления ДГД по Акмолинской области) (август 2015 года)

Таможня «Достык» является международным пунктом пропуска, граничащим с территорией Китайской Народной Республики.

Основная доля, 99,9%, от таможенного оформления составляет транзит.

Таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза.

Основной задачей органов государственных доходов является обеспечение полноты и своевременности поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет. Для исполнения возложенных задач органы государственных доходов осуществляют таможенный и налоговый контроль. Таможенный контроль осуществляется в соответствии с нормами Таможенного кодекса, а именно с применением 12 форм таможенного контроля из принципа выборочности (ст. 199 ТК РК).

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Конституции Республики Казахстан, статьями 278 и 279 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, гражданами и юридическими лицами могут быть оспорены в суде коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих в порядке, предусмотренным главой 27 ГПК РК.

Так, споры, возникающие в сфере таможенного права, являются специфичными, и при их разрешении требуются специальные познания в области таможенного дела и других отраслей права, с которыми сталкиваются органы государственных доходов при осуществлении таможенного контроля.

В настоящее время наиболее остро стоящие споры, возникающие из таможенных правоотношений:

- по выставлению уведомления о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням перевозчику;

- требование таможенного органа об уплате причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов подлежит безусловному и обязательному исполнению страховой организацией в силу статьи 149 Кодекса «О таможенном деле в Республике Казахстан». При рассмотрении спора все местные судебные инстанции руководствуются Кодексом «О таможенном деле в Республики Казахстан».

Между тем в силу пункта 2 статьи 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс), вступившего в силу на территории Республики Казахстан с 1 июля 2010 года, таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза.

К таможенному законодательству Таможенного союза относятся: Таможенный кодекс, международные договоры государств-членов Таможенного союза, решения Комиссии Таможенного союза.

Согласно пункту 3 статьи 215 Таможенного кодекса особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза, определяются международным договором.

Таким международным договором является Соглашение об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза, ратифицированное Законом Республики Казахстан от 30.06.2010 г. № 319-IV (далее - Соглашение).

В силу пункта 4 статьи 8 названного Соглашения, если декларантом таможенной процедуры таможенного транзита не являлась железная дорога Таможенного союза, то железная дорога несет солидарную ответственность по уплате таможенных пошлин, налогов с декларантом таможенной процедуры таможенного транзита.

Следовательно, перевозчик несет солидарную ответственность по уплате таможенных платежей и налогов, то есть на него может быть возложена обязанность по погашению задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням, образовавшейся за декларантом таможенной процедуры таможенного транзита.

Одним из наиболее ярких примеров аналогичного случая является гражданское дело АО «НК «КТЖ» к ГУ «Таможня «Достык».

В соответствии со ст. 224 Таможенного кодекса при недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.

Так, 01.08.2012 г. (исх. К-17-2-20/5813) было направлено письмо в адрес филиала АО «НК «КТЖ» на станции «Достык» о недоставке товаров и необходимости уплаты причитающихся сумм таможенных платежей и налогов в бюджет с приложением расчетов по начислению таможенных платежей и налогов. Однако в адрес таможни «Достык» не были предоставлены документы об исполнении обязательств по доставке товаров до пункта назначения по таможенной процедуре таможенного транзита.

- После окончания месячного срока, предоставляемого для ответа, таможней на основании ст. 158, 159 Кодекса 13 сентября 2012 года было направлено уведомление о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням в АО «НК «КТЖ».

- Данное уведомление АО «НК «КТЖ» было обжаловано в КТК МФ РК.

- 12.12.2012 г. КТК МФ РК по результатам рассмотрения жалобы в АО «НК «КТЖ» был направлен ответ за исх. № КБК-13-4-14/12095, в котором выставленное уведомление о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням № 6 от 25.10.2012 г. было признано правомерным и разъяснено право обжаловать действия таможенных органов в судебном порядке.

В решении Апелляционной судебной коллегии по гражданским и административным делам Алматинского областного суда указывается, что уведомление о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням должно было быть направлено плательщикам, каковыми являются юридические лица, а именно получатели товаров.

Однако вывод, что АО «НК «КТЖ» не является плательщиком таможенных пошлин и налогов, является ошибочным, хотя и суд первой инстанции и суд второй инстанции при этом признают факт, что АО «НК «КТЖ» является крупной национальной компанией, осуществляющей владение и пользование единой магистральной железнодорожной сетью и выполняющей функции оператора магистральной железнодорожной сети и перевозчика на территории Республики Казахстан.

Согласно пункту 4 статьи 8 Соглашения об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза (далее - Соглашение) (г. Санкт-Петербург, 21.05.2010 г.), ратифицированное Законом Республики Казахстан от 30.06.2010 г. № 319-IV, если декларантом таможенной процедуры таможенного транзита не являлась железная дорога Таможенного союза, то железная дорога несет солидарную ответственность по уплате таможенных пошлин, налогов с декларантом таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно ст. 79 Таможенного кодекса плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с данным Кодексом, международными договорами государств-участников Таможенного союза и (или) законодательством государств-участников Таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Согласно нормам указанного Соглашения и ст. 79 Таможенного кодекса, АО «НК «КТЖ» является плательщиком таможенных пошлин и налогов.

В решении Апелляционная судебная коллегия по гражданским и административным делам Алматинского областного суда основывается на том, что в соответствии с п. 3 ст. 324 Кодекса РК местом доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является зона таможенного контроля на станции назначения (подъездных путях).

Данное решение Апелляционной судебной коллегии по гражданским и административным делам Алматинского областного суда также является ошибочным, так как в соответствии со ст. 186 Кодекса РК «зонами таможенного контроля являются территории мест и складов временного хранения, таможенных и свободных складов, специальных экономических зон, магазинов беспошлинной торговли».

В соответствии со ст. 329 Кодекса РК «О таможенном деле в Республике Казахстан» таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров, установленная таможенным органом отправления.

Согласно ст. 328 Кодекса при недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик, каковым в данном случае является АО «НК «КТЖ», несет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Статьей 253 Кодекса предусмотрено, что при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов возникает у перевозчика в момент пересечения товарами таможенной границы Таможенного союза.

Так, АО «НК «КТЖ» не были исполнены своевременно и надлежаще обязательства перевозчика, что повлекло за собой недоставку товаров до места назначения, следовательно неуплату таможенных пошлин, налогов.

Споры в сфере таможенного дела по договорам страхования.

Требование таможенного органа об уплате причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов подлежит безусловному и обязательному исполнению страховой организацией в силу статьи 149 Кодекса РК «О таможенном деле в Республике Казахстан».

Положительная практика складывается в Алматинской области о взыскании со страховой компании в доход бюджета таможенных платежей и налогов.

По делу установлено, что в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов ТОО представило в таможенный орган договор добровольного страхования гражданско-правовой ответственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 149 Кодекса РК «О таможенном деле в Республике Казахстан» в случае неисполнения обязательств по уплате таможенных пошлин, налогов таможенный орган направляет страховой организации требование об уплате причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов в течение пяти дней после окончания сроков обязательств, предусмотренных договором страхования.

Требование таможенного органа подлежит безусловному и обязательному исполнению страховой организацией в течение двух рабочих дней со дня получения такого требования (пункт 5 статьи 149 Кодекса).

Обжалованное требование судом признано обоснованным, и на страховую организацию возложена обязанность по уплате причитающихся таможенных платежей и налогов по договору добровольного страхования гражданско-правовой ответственности.