научная статья по теме НОТАРИАТ. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ Государство и право. Юридические науки
Текст научной статьи на тему «НОТАРИАТ. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ»
СОВРЕМЕННАЯ ЖИЗНЬ О В НАУКЕ
Современные проблемы развития
Нотариат является одним из важнейших институтов гражданского общества, поскольку обеспечивает защиту прав и интересов юридических и физических лиц.
О том, что сфера нотариальной деятельности нуждается в совершенствовании и подробной регламентации, говорится уже давно и на разных уровнях, вплоть до Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Закон «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» 1993 г. был для своего времени революционным, поскольку вводил систему небюджетного нотариата в России.
Однако за прошедшие 20 лет с момента его принятия произошли существенные изменения в политической и правовой обстановке в стране. В связи с этим давно назрела необходимость обновления законодательства о нотариате.
В течение последних четырех лет было разработано несколько законопроектов о нотариате и нотариальной деятельности, но все они характеризуются недоработкой и вызывают нарекания со стороны нотариусов.
25 июля 2013 г. в Правительстве РФ состоялось совещание, касающееся вопросов совершенствования законодательства о нотариате. Пред-
Галина Олеговна БЕЛАНОВА, доцент кафедры гражданского права и процесса Северо-Кавказского федерального университета, кандидат юридических наук, доцент E-mail: Belanova-G@yandex.ru
метом обсуждения стал законопроект «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», подготовленный Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Данный законопроект предполагал введение единого небюджетного нотариата в Российской Федерации, а также обеспечение условий для обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью.
В то же время в отношении законопроекта был отмечен недопустимо низкий уровень законодательной техники и противоречивость его положений. И особенно это коснулось вопросов антимонопольного регулирования.
Обменявшись мнениями по данным вопросам, участники совещания пришли к единому мнению о необходимости скорейшего принятия федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации».
По итогам совещания и во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведева от 25 июля 2013 г. № ДМ-П4-5бпр Министерство юстиции РФ 4 сентября 2013 г. представило новый законопроект о нотариате, который вызвал острую критику со стороны нотариального сообщества.
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы реформирования нотариата и нотариальной деятельности, высказывается мнение о нецелесообразности сохранения в Российской Федерации государственного нотариата.
Ключевые слова: нотариат, нотариальная деятельность, государственный нотариат, частный нотариат, финансирование нотариата.
Annotation. The article considers the questions of reforming of notaries and notarial activities, there is an opinion about inexpediency of conservation in the Russian Federation state notaries.
Key words: notaries, notaries, public notaries, private notaries, financing of notaries.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2014
СОВРЕМЕННАЯ ЖИЗНЬ ^ В НАУКЕ
Такая реакция была обусловлена в первую очередь тем, что в соответствии с этим проектом сохраняется государственный нотариат, расширяется объем контрольных функций органов юстиции в отношении нотариусов, не закреплена обязательная нотариальная форма сделок с недвижимостью.
Представленный Министерством юстиции РФ законопроект конкретизирует уже существующие правовые институты нотариата, а также вводит ряд новых правовых положений.
Данные нововведения касаются организационных основ деятельности нотариата:
■ формирования системы нотариата;
■ имущественной ответственности нотариусов;
■ свободного доступа к занятию нотариальной деятельностью;
■ разграничения понятий «приостановление» и «прекращение полномочий нотариуса»;
■ расширения и детализации процедур контроля за профессиональной деятельностью нотариусов.
В соответствии с проектом измениться должны и сами процедуры совершения нотариальных действий. Это связано, в первую очередь, с внедрением информационных технологий в деятельность нотариусов, введением новых видов нотариальных действий. Последние аспекты законопроекта заслуживают, безусловно, положительной оценки.
В то же время Федеральной нотариальной палатой (ФНП) были сформулированы и направлены в адрес Министерства юстиции РФ замечания концептуального характера. ФНП выступила против сохранения системы государственного нотариата в Российской Федерации.
Полагаем, что данная точка зрения вполне обоснована и соответствует современным тенденциям развития нотариата не только в Российской Федерации, но и за рубежом.
На протяжении последних 20 лет в России существует небюджетный нотариат латинского типа, что обусловливает ряд преимуществ и выгод. Нотариат такого типа не является частью административной системы, а, следовательно, независим от власти, что является гарантией принципов независимости и беспристрастности нотариусов.
Задача государства состоит в том, чтобы обеспечить слаженную, эффективную и квалифицированную работу юрисдикционных органов, вы-
полняющих правозащитную функцию, не создавая нездоровой конкуренции между ними.
Начиная с 1993 г. Российское государство усиленно внедряло и развивало систему частного нотариата.
В своей монографии Л.Ю. Грудцына пишет: «В ряде российских регионов нотариальным сообществом с помощью органов государственной власти предпринимаются усилия для перевода нотариата на единую небюджетную основу. Показателен в этом плане пример Дальневосточного федерального округа, где с участием Полномочного представителя Президента РФ была принята программа по переходу к организации нотариального обслуживания на территории округа без привлечения для этого средств государственного бюджета, то есть свободными нотариусами» [1, с. 111].
Эти усилия государства привели практически к ликвидации государственного нотариата.
По данным ФНП, на настоящий момент в Российской Федерации работает 21 государственный нотариус.
Таким образом, государственный нотариат фактически изжил себя.
Самым существенным доводом против внедрения государственного нотариата в современную российскую правовую систему является, на наш взгляд, финансовый фактор.
В настоящее время государство не несет финансовых расходов по содержанию достаточно разветвленной системы органов нотариата — содержание помещений и их ремонт, расходы по приобретению офисной техники, канцелярских товаров, заработная плата работников конторы и т.п. расходы осуществляются самими нотариусами за счет средств, полученных за совершение нотариальных действий. Создание новых государственных нотариальных контор повлечет за собой финансовые расходы за счет бюджета.
В связи с вышеизложенным полагаем, что нецелесообразно в настоящее время возрождать институт государственного нотариата, который за последние 20 лет практически ликвидировали.
1. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России. М., 2008.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2014
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.