Зарубежные модели организации муниципального управления

В данной статье ведется сравнение моделей управления в разных странах. Изучение опыта зарубежных стран по организации муниципалього управления. Это способствует совершенствованию данной системы в Республике Казахстан.

ЗАРУБЕЖНЫЕ МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В Плане нации – 100 конкретных шагов реализации 5 институциональных реформ Главы государства Нурсултана Назарбаева, опубликованного в мае 2015, формирование современного государственного аппарата рассматривается в качестве основного приоритета развития Республике Казахстан в новых исторических условиях. [1]

В настоящее время наиболее существенными признаками системы местного самоуправления в зарубежных странах является их универсальная выборность и значительная самостоятельность в решении местных вопросов. Эта самостоятельность опирается на муниципальную собственность, право взимания и распоряжения местными налогами, возможность принятия широкого круга нормативных актов по вопросам местного управления, распоряжения местной полицией и т. д.

Англосаксонская модель. Для англосаксонской модели, утвердившейся в Великобритании, США, Канаде, Австралии и других, в основном англоязычных странах, характерны следующие особенности:

1) избираемые населением представительные органы местного самоуправления здесь самостоятельны.

2) в этой модели отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим по каким бы то ни было вопросам;

3) в рамках данной модели главная роль в управлении местными делами принадлежит не столько органу местного самоуправления в целом, сколько профильным комитетам и комиссиям, формируемым депутатами этого органа; именно эти комитеты и комиссии решают, например, открывать ли в населенном пункте новый детский сад и принимать ли на постоянное место жительства иммигрантов.

Таким образом, англосаксонская модель предоставляет органам местного самоуправления максимальную свободу и сводит государственный контроль над ними к минимуму.

Континентальная модель. В большинстве стран мира, в особенности страны континентальной Европы, франкоязычных странах Африки, а также странах Латинской Америки, Ближнего Востока, утвердилась иная модель местного самоуправления. Эту модель принято называть континентальной. Ее особенности заключаются в следующем:

1) при континентальной модели предусматривается наличие на данной территории чиновников государственной администрации, наблюдающих за деятельностью органов местного самоуправления.

2) в рамках континентальной модели обычно сохраняется соподчиненность органов самоуправления различных уровней.

3) в государствах с континентальной системой органы могут принимать участие в осуществлении власти на национальном уровне.

Так, во Франции муниципалитеты участвуют в выборах сената, поскольку их делегаты представляют большую часть соответствующих избирательных коллегией. Для выборов сенаторов в каждом из департаментов образуется специальная Коллегия выборщиков. Она состоит из депутатов национального собрания (нижней палаты Парламента) от соответствующего департамента, членов представительного органа департамента - генерального совета, а также делегатов, избранных муниципальными советами коммун.

Системы местного самоуправления в современных государствах строятся на основе административно-территориального деления страны.

Административно-территориальное деление страны складывалось, как правило, под влиянием чисто географических факторов с учетом экономической, социальной и демографической ситуаций. Изменение этих факторов, особенно в условиях научно-технического прогресса, конечно, оказывает влияние на перестройку административно-территориального устройства страны, но касается это больше промышленных регионов.

В большинстве стран Латинской Америки не осуществляется прямого централизованного управления местными органами, а создается система, при которой представитель центра наделяется лишь контрольными функциями и действует наряду с руководителем муниципалитета, избираемым населением или советом.

В свою очередь, органы местного самоуправления могут в судебном порядке защищать свои права, объем своей компетенции в случаи попыток нарушения автономии этих органов не только от председателя правительства, главы государства, парламента страны.

В американских штатах, например, основными административно-территориальными подразделениями являются графства, которых насчитывается свыше 3000. Они различаются по численности населения и размерам территории. Американские города, как правило, относятся к типу муниципальных корпораций, в которых проживает около 2/3 населения всей страны. Административно-территориальная организация в США предлагает и особые подразделение в штатах - специальные округа, создающиеся для управления теми направлениями местной жизни, которые исключены из компетенции местных органов самоуправления. Специальные округа имеют свои органы управления или комиссии, которые полностью избираются населением, или назначается штатами или графствами, поэтому они выступают в роли проводников общей политики штата или графства ( например, школьные округа).

В Великобритании территория делится на графства, а графства - на округа, охватывающие как городские, так и сельские поселения. Низовыми территориальными подразделениями в Англии являются приходы, а в Уэльсе и Шотландии - общины.

Во всех административно-территориальных единицах, кроме мелких приходов, имеются выборные органы местного управления - советы. В малых приходах функции органов местного управления осуществляют периодически созываемые собрания избирателей данного прихода.

В ФРГ система административно-территориального деления устанавливается конституциями земель. В соответствии с ними земли делятся на округа, округа - на районы, а последние делятся на общины. Районы и общины имеют свои выборные органы местного управления- соответствующие советы. В небольших по численности общинах наряду с выборными советами периодически созываются собрания местных избирателей для решения вопросов местного управления. В округах выборные органы местного управления отсутствуют.

В Японии территориальное деление включает в себя префектуры, причем последние различаются по численности населения от полумиллиона до 12 миллионов. Префектуры включают в себя города (пункты с населением свыше 50 тысяч жителей), поселки и деревни. Крупнейшие города с населением свыше полумиллиона имеют особый статус. Органами местного управления в префектурах, городах, поселках, деревня являются избираемые населением соответствующие собрания.

В ряде стран Латинской Америки для того чтобы быть избранным мэром или советником муниципалитета, по закону о муниципалитетах, необходимо обладать избирательным правом, быть рожденным в соответствующем муниципалитете или проживать там не менее 2 лет, предшествующих выборам, внесенным в избирательный регистр граждан для иностранцев, не быть осужденным уголовным судом.

В выборах муниципалитетов в Великобритании могут участвовать все британские граждане, живущие в стране и достигшие 18 лет. Кандидатом в депутаты может выдвигаться каждый гражданин, достигший 21 года и проживающий на территории данного муниципалитета, работающий там или имеющий, либо арендующий там не менее одного года землю, предприятия, дом, квартиру. Не могут быть избраны пэры, священнослужители, кадровые военные, гражданские служащие, умалишённые. На муниципальных выборах могут применяться и некоторые требования морального характера. Еще одна особенность - ряд зарубежных стран предоставляет право участия в выборах органов местного самоуправления иностранцам, постоянно проживающим на территории данного муниципалитета.

Порядок выдвижения кандидатов в выборные органы местного самоуправления предусматривает различные способы реализации этих субъективных прав избирателей - чаще всего путем подачи петиции с подписями установленного законом числа жителей данного избирательного округа, обладающих полным объемом избирательных прав, в поддержку кандидата на должность члена муниципального совета. Кандидаты в муниципальные органы могут баллотироваться по партийным спискам, опираясь на поддержку определенной политической партии, или выступать как независимые кандидаты. Выборы осуществляются как по одномандатным, так и по многомандатные округам. Для определения результатов голосования используется как пропорциональная, так и мажоритарная избирательные системы. Мажоритарная система может предполагать и проведению выборов в 2 тура. На выборах муниципальных органов запрещено ведение императивного мандата. Депутаты муниципальных органов не связанны наказами избирателей и не обязаны отчитываться перед избравшими их гражданами.

Муниципальные советы избираются в назначенные сроки. В США, например, органы местного самоуправления в зависимости от уровня избираются на 2-4 года, в Великобритании - на 4 года, причем состав муниципалитетов может обновляться по частям или переизбираться полностью. Численный состав органов местного самоуправления, как правило, также различен - от нескольких депутатов до нескольких десятков. В муниципальные советы столицы государств, как правило, избираются более 100 советников. Выборные муниципальные советы юридически возглавляет муниципальный аппарат управления, который осуществляет оперативную работу по руководству всей деятельностью муниципалитета. Срок полномочий депутатского корпуса органов местного самоуправления различен. В ряде кантонов Швейцарии он составляет 3-4 года, Швеции, Норвегия, Португалии, Испании, Великобритании, Дании, Голландии, ФРГ (ряд земель) - 4 года; в Ирландии, Турции, Италии, на Кипре- 5 лет; в ряде земель ФРГ, Австрия - 5-6 лет, в Бельгии, Франции, Люксембурге - 6 лет .

Очень часто численный состав органов местного самоуправления может определяться в минимальном и максимальном исчислении, а постоянный состав определяется численностью населения данного района. В Республике Перу, например, установлено, что в муниципалитетах численностью до 500 человек избираются алькальд и 5 муниципальных советников; от 500 до 1000 человек избираются алькальд и 8 советников и так далее. Такая регламентация численного состава местных представительных органов предохраняет от чрезмерного увеличения их состава и, следовательно, увеличения расходов на выборы.

На выборах в органы местного самоуправления обычно довольно высок процент абсентеистов, то есть не участвующих в голосовании (в США например, до 1/3 всех зарегистрированных избирателей). В странах, где введен обязательный вотум, этот процент, разумеется достаточно высок. [2]

Таким образом, изучение опыта зарубежных стран по организации муниципального управления, будет способствовать совершенствованию данной системы в Республике Казахстан.

План нации – 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Нурсултана Назарбаева, май 2015 года.

В.А.Холопов «Государственное и муниципальное управление»: учеб. пособие / В.А.Холопов.-Ростов н/Д: Феникс, 2010. – 364с.