Дроны: в сетях российского регулирования
19 октября 2017 года Росавиация опубликовала на своем сайте Информационный бюллетень о порядке использования воздушного пространства РФ беспилотными воздушными судами. Этот документ позволяет узнать, как профильный орган исполнительной власти видит действующее регулирование использования любительских дронов в частных целях. Помимо прочего, в бюллетене отмечается следующее:
1) В последнее время значительно увеличилось количество нарушений порядка использования воздушного пространства РФ, допущенных гражданами - владельцами беспилотных воздушных судов (БВС). Большинство допустивших нарушения БВС относятся к категории любительских (с максимальной взлетной массой до 30 кг), то есть используемых в частных целях. По поступившей в течение 2017 года информации, в 10 случаях были установлены и задержаны лица, запускавшие БВС.
2) Для выполнения полетов БВС установлен разрешительный порядок использования воздушного пространства, независимо от класса воздушного пространства, в котором выполняется полет. Для полета БВС требуется направить в уполномоченный орган план полета и получить разрешение уполномоченного органа на использование воздушного пространства. Уполномоченный орган устанавливает временной и местный режимы для полета БВС.
3) При необходимости использования воздушного пространства БВС над населенным пунктом пользователю воздушного пространства (гражданину - владельцу БВС) дополнительно необходимо получить разрешение органа местного самоуправления такого населенного пункта.
4) При необходимости использования воздушного пространства запретных зон и зон ограничения полетов, пользователи воздушного пространства (граждане - владельцы БВС) обязаны получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны.
5) Проведение фото- и киносъемки и других способов дистанционного зондирования земли с борта БВС относится к авиационным работам. Физические (юридические) лица, выполняющие авиационные работы, должны соответствовать установленным сертификационным требованиям.
6) В период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года будут установлены усиленные меры безопасности, требующие получение дополнительного разрешения. Подобные усиленные меры безопасности устанавливаются в местах проведения других крупномасштабных общественно-значимых мероприятий.
7) В соответствии со ст. 11.4 КоАП, нарушение правил использования воздушного пространства влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных или юридических лиц в размере от двух до пятисот тысяч рублей.
На мой взгляд, российское регулирование использования любительских дронов чрезмерно жестко и требует изменений. Сложные бюрократические процедуры, которые нужно соблюсти для запуска даже простого дрона, ведут к тому, что любители дронов продолжают их запускать, не соблюдая слишком обременительные и неудобные правила. При этом государство фактически вынуждает их действовать в серой зоне, где они рискуют быть привлеченными к ответственности, отказывается от нормального взаимодействия с владельцами дронов, которое действительно необходимо для обеспечения безопасности, и предоставляет чиновникам дополнительные возможности для разного рода злоупотреблений.
В последние годы многие страны установили правила использования дронов в любительских целях.
Например, в Австралии для пилотирования любительского дрона не нужно получать каких-либо разрешений или согласований. Достаточно следовать нескольким простым правилам: пилот должен видеть дрон во время полета своими глазами, дрон не должен подниматься выше 120 метров, приближаться к людям ближе, чем на 30 метров, летать над большими скоплениями людей (пляжи, парки и т. п.), создавать угрозу для других летательных аппаратов, людей и имущества. Кроме того, пилоту дрона запрещается делать фотографии и видеозаписи других людей, если это нарушает их право на неприкосновенность частной жизни.
В Великобритании во время полета любительский дрон также должен находиться в поле зрения пилота, не подниматься выше 400 футов (122,9 метра) и не отдаляться от пилота больше, чем на 500 метров. Дроны не должны летать рядом с аэропортами и другими воздушными судами. Они должны держаться не менее чем в 50 метрах от людей, машин, лодок, зданий и сооружений, не контролируемых пилотом. Дронам запрещается летать над большими скоплениями людей или ближе 150 метров к ним. Пилот должен иметь разрешение владельца участка, используемого для взлета и посадки дрона.
В США сформировалась довольно сложная система правил использования дронов, сочетающая государственные правила и правила специализированных негосударственных организаций. При использовании любительских дронов необходимо следовать следующим нормам:
- не летать выше 400 футов (122,9 метра),
- соблюдать ограничения использования воздушного пространства (касаются аэропортов, стадионов, природных пожаров и т. д.),
- держаться на расстоянии от препятствий в окружающей обстановке,
- держать дрон в поле зрения,
- не летать рядом с другими воздушными судами, группами людей, спортивными состязаниями, местами чрезвычайных происшествий,
- не летать под воздействием наркотиков или алкоголя.
Думаю, нам следует учесть опыт этих и других иностранных государств для улучшения российских правил использования дронов в любительских целях. Эти правила только тогда смогут реально повысить безопасность при использовании дронов, когда они станут простыми, понятными и перестанут требовать от пилотов чрезмерных усилий для их исполнения.
Суждения, содержащиеся в настоящем блоге, являются личным мнением автора и могут не совпадать с официальной позицией компании Borenius.