Сотрудничество Республики Казахстан в рамках ШОС

Республика Казахстан придает огромное значение сотрудничеству в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)[ 1]. В силу исторических, социально-экономических и политических причин Казахстан стратегически заинтересован в поддержании стабильности и развитии как многосторонних, так и двусто­ронних отношений с республиками Централь­нойАзии . При разработке системы нацио­нальной безопасности государства необходимо учитывать геополитические факторы развития Казахстана, находящегося на стыке двух держав - России и Китая , обладающих ядерным потенциалом, близость Казахстана как к евро­пейской, так и к азиатской цивилизации, сложность исторического становления государ­ства, испытавшего немало посягательств на территориальную целостность [2]. Казахстан, при этом, как региональное государство, занимающее своеобразное положение буфера между восточно-мусульманским регионом и Россией, имеет реальные шансы на полити­ческое лидерство и особую позицию в межго­сударственных отношениях в Центральной Азии.

В этом контексте актуально акценти­ровать внимание на геополитических аспектах безопасности, так как безопасность выполняет интегративные функции, а эффективность поли­тики рассматривается сквозь призму осущест­вления условий для безопасного развития индивида, группы, государства. В Законе Республики Казахстан « О национальной безопасности » от 26 июня 1998 г. говорится, что внешняя безопасность - « состояние защищен­ности национальных интересов Республики Казахстан от реальных и потенциальных угроз и посягательств военного характера на незави­симость и территориальную безопасность » [3]. В этом ракурсе ШОС выглядит сравнительно более эффективной региональной организацией в сфере безопасности. Республика Казахстан была заинтересована в создании подобной структуры с участием России и КНР, так как это отвечает ее интересам выстраивания многовекторной внешней политики и поддер­жания баланса сил в регионе. В своей внешне­политической стратегии Республика Казахстан стремится позиционировать себя в качестве «центральноазиатского интегратора», а значи­тельный ряд инициатив нашей республики, как показывает практика, партнеры по ШОС воспринимают позитивно.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) - региональная международная орга­низация, основанная в 2001 году лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. За исключением Узбекистана, остальные страны являлись участ­ницами «Шанхайской пятёрки», основанной в результате подписания в 1996 -1997 гг. между Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикистаном соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооружённых сил в районе границы. После включения Узбекистана в 2001 году участники переименовали организацию. [4]

Общая территория входящих в ШОС стран составляет 30 млн км 2 , то есть 60 % территории Евразии. Её совокупный демографический потенциал - четвёртая часть населения планеты, а экономический потенциал включает самую мощную после США экономику Китая.

Одна из особенностей ШОС заключается в том, что она в статусном отношении не является ни военным блоком, как НАТО, ни открытым регулярным совещанием по безопасности, как АРФ АСЕАН, занимая промежуточную пози­цию [5]. Главными задачами организации являются укрепление стабильности и безопас­ности на широком пространстве, объединяю­щем государства-участников, борьба с терро­ризмом, экстремизмом, наркотрафиком, разви­тие экономического сотрудничества, энерге­тического партнерства, научного и культурного взаимодействия.

После того, как Китаю удалось цивили­зованно решить все территориальные вопросы с соседними государствами СНГ - Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном -перед партнёрами открылись перспективы для дальнейшего развития плодотворного регио­нального сотрудничества. Для России и Китая это была привлекательная возможность объеди­нить под своей эгидой усилия и потенциалы центральноазиатских государств для сдержива­ния возможной экспансии других мировых центров силы и влияния в Центральной Азии.

На основе сложившегося благоприятного политического климата, а также по причине возрастающей опасности превращения региона в район перманентной нестабильности из-за резкой активизации международного терроризма в 1996 году была образована «Шанхайская пятёрка». Последующие ежегодные саммиты участников «Шанхайской пятёрки» проходили в Москве в 1997 году, Алма-Ате (Казахстан) в 1998 году, в Бишкеке (Киргизстан) в 1999 году и в Душанбе (Таджикистан) в 2000 году.

Ко времени проведения бишкекского саммита для всех участников «Шанхайской пятёрки» стала очевидной необходимость в развертывании взаимодействия по широкому спектру направлений, что потребовало создания постоянных механизмов сотрудничества в форме встреч министров и экспертных групп. Фактически начала складываться архитектура новой международной организации. Возник институт национальных координаторов, назна­чаемых каждой страной. [6]

В 2001 году очередная встреча вновь была проведена в Шанхае (Китай). Тогда пять стран-участниц приняли в состав организации Узбе­кистан (что было зафиксировано в совместном заявлении глав государств и повлекло переиме­нование организации в Шанхайскую организа­цию сотрудничества, или «Шанхайскую шестёрку»).

Первыми документами, принятыми ШОС, стали Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества, Шанхайская кон­венция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и Совместное заявление о под­ключении Узбекистана к механизму «Шанхай­ской пятёрки».

Встреча глав государств в июне 2002 года в Санкт-Петербурге продолжила институцио­нальное оформление ШОС: Декларация о создании Организации получила практическое воплощение в подписании двух новых важных актов - Декларации глав государств - членов ШОС, названной министром иностранных дел России итоговым политическим документом, и Хартии ШОС - базового уставного документа.

По итогам московского саммита (28-29 мая 2003 года) были созданы Секретариат ШОС со штаб-квартирой в Пекине и Региональная антитеррористическая структура (РАТС) (соглашение о её создании было подписано годом раньше в Санкт-Петербурге). Главами стран - участниц были затронуты вопросы борьбы с терроризмом и экстремизмом, в частности особое внимание ими было уделено деятельности экстремистской организации Хизб ут-Тахрир. Среди 30 подписанных тогда доку­ментов были и положения, определяющие функционирование органов организации — положения о Совете глав государств, Совете глав правительств и Совете глав МИД [7].

В связи с тем, что по итогам московского саммита организационный период ШОС завершился, с 1 января 2004 года она начала функционировать как полноценная междуна­родная структура, обладающая собственными рабочими механизмами, персоналом и бюд­жетом.

По итогам ташкентского саммита (июнь 2004 года) были подписаны следующие доку­менты: Ташкентская декларация по итогам заседания, Конвенция о привилегиях и имму­нитетах ШОС, а также ряд других документов. Состав организации расширился за счёт приёма в качестве наблюдателя нового члена — Монголии.

Встреча глав - государств ШОС, проведён­ная в 2005 году, вызвала неподдельный интерес у политических обозревателей, поскольку помимо нового пакета договоров и конвенций участники подписали Декларацию глав-государств членов Шанхайской организации сотрудничества, которая зафиксировала общие подходы, направленные на дальнейшую консо­лидацию усилий и укрепление координации.

Главными итоговыми документами бишкек-ского саммита (август 2007 года) стали Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов Шанхайской организации сотрудничества и Бишкекская декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества. В работе форума приняли участие также президенты двух стран-наблюдателей при ШОС - Президент Монголии Намбарын Энхбаяр и Президент Ирана Махмуд Ахмадинежад. Еще два государства-наблю­дателя Организации были представлены Мини­стром иностранных дел Пакистана Хуршидом Касури и Министром нефти и природного газа Индии Мурли Деором. [8]

В 2009 году на встрече в Екатеринбурге главы государств - участниц ШОС приняли решение о представлении статуса партнера по диалогу ШОС Демакратической Социалисти­ческой Республике Шри Ланка и Республике Беларусь.

Для выполнения целей и задач Хартии ШОС в рамках организации были учреждены следую­щие органы:

• Совет глав государств (СГГ);
• Совет глав правительств (СП Г);
• Совет министров иностранных дел (СМИД);
• Совещания руководителей министерств и ведомств;
• Совет национальных координаторов (СНК);
• Региональная антитеррористическая структура (РАТС);
• Секретариат - постоянно действующий административный орган, возглавляемый Генеральным секретарём (с 2007 г. по 2009 г. -представитель Казахстана Б. К. Нургалиев).

ШОС заявила о себе как об авторитетной организации, признанной ООН, отличительной особенностью которой является то, что ее страны-участницы способны проводить само­стоятельную политику. ШОС является уникаль­ной межцивилизационной организацией, в которой представлены и сотрудничают пред­ставители таких различных цивилизаций, как буддийская, христианская, исламская. Именно в этом регионе появляется шанс не только недопущения конфликта цивилизаций, но и преодоления разногласий независимо от расо­вых, этнических, культурных, конфессиональ­ных и других различий, но и есть возможность сотрудничества. С завершением институцио­нального становления ШОС зародились новые механизмы международного сотрудничества, которые характеризуются новым качеством взаимоотношений, учетом мнения каждого члена. Наиболее ценным в деятельности организации является утверждение института принятия решений консенсусом, обеспечиваю­щим высокий уровень доверия в сотрудниче­стве, стремление понять друг друга, решать вопросы путем диалога. Региональное сотруд­ничество в рамках ШОС по обеспечению безопасности и стабильности показало потенциал данной международной организации, ее способности решать вопросы не только на двусторонней основе, а в комплексе и с учетом интересов всех стран-участниц. ШОС доказала, что она последовательно развивает «шанхай­ский дух» - дух, строящийся на принципах равноправия, взаимного уважения и учета интересов всех партнеров [9].

Организация проявила политическую волю для нахождения решения сложнейших проблем, развития сотрудничества, укрепления стабиль­ности и добрососедских отношений. Опыт решения пограничных вопросов, накопленный в рамках «шанхайской пятерки», является достоя­нием мирового сообщества и по достоинству войдет в историю мировой дипломатии и прикладной политологии. Помимо противо­стояния «трем злам» [10] и наращивания сотрудничества в области безопасности, функции ШОС также подразумевают политическую, экономическую и культурную безопасность.

Для Казахстана членство в ШОС отвечает национальным интересам. Это обусловливается прежде всего геополитическим положением Казахстана, находящегося между двумя ключевыми государствами - Россией и Китаем, интересы которых доминируют в регионе Центральной Азии, что способствует ориента­ции внешней политики страны на поддержание внешнеполитической стабильности и развитие в первую очередь в этих двух направлениях. Участие в ШОС Республики Казахстан актуаль­но и в свете включения в сферы сотрудничества вопросов борьбы с религиозным экстремизмом и терроризмом. Более того, ШОС представляет своего рода политический инструмент создания баланса между Россией и Китаем, являющихся постоянными членами Совета Безопасности ООН, что имеет немаловажное значение и для Казахстана [11].

В своем выступлении на пятом юбилейном заседании Глав государств-членов ШОС в Шанхае В.В.Путин отметил, что «ШОС быстро набрала вес и превратилась во влиятельную региональную организацию. Сегодня фактор ШОС — это значимый элемент стабильности на обширном евразийском пространстве. Это — реальность современной региональной и глобальной политики». [12]