Коммунистический эксперимент на Орловской области

Особенности конструирования политической элиты в Орловской области

В период развития российской государственности Орловскую область возглавил Егор Строев, управлявший ею в течение нескольких электоральных циклов (1993 – 2009 гг.). Принципы и практики управления, а также атмосфера в самой администрации области, на предприятиях, в вузах во многом сохраняли советские черты. В Орловской области по сравнению с другими субъектами РФ довольно сильно ощущалось советское символическое наследие, которое, вне всякого сомнения, продолжало присутствовать в культурном дискурсе с помощью региональной политической элиты. Интеллектуальный потенциал элиты формировался в местном «инкубаторе» - Орловском филиале РАГС – бывшей партшколе. Стоит отметить, что многие представители орловской политической элиты, так или иначе, поддерживали и поддерживают связь с данным институтом. Сам Егор Строев в конце 1990-х – начале 2000-х гг., будучи губернатором Орловской области, являлся ещё и Председателем Диссовета по экономическим наукам в Орловском филиале РАГСа.

В середине 1990-х гг. Строев возглавлял и Совет Федерации ФС РФ, обладая настолько внушительным аппаратным весом, что мог даже рассматриваться в перспективе одним из преемников Бориса Ельцина. Последний политик в современной России, который был Членом Политбюро ЦК КПСС – так недвусмысленно характеризовал Егора Строева ресурс «Радио Свобода». Стоит отметить, что даже в тот момент, когда позиции Егора Строева немного пошатнулись, и когда Совет Федерации ФС РФ стал формироваться по новой схеме, Орловскую область продолжали представлять в нём исключительно «свои». Внимательным исследователям региональных политических сообществ этот факт не мог не бросаться в глаза, потому как во многих субъектов РФ был сделан выбор на представителей московской или питерской элиты, представителей крупного бизнеса из Москвы, либо влиятельных силовиков. Так, что касается Орловской области, то очень показательным было назначение в верхнюю палату сенатором Марины Рогачёвой – дочери Егора Строева, занимавшей кресло в Совете Федерации ФС РФ с 2004 г. и вплоть до ухода самого Строева с поста губернатора в 2009 г. В кресле сенатора Марина Рогачёва сменила Павла Меркулова, ставшего впоследствии вице-губернатором Орловской области. В настоящий момент Павел Меркулов, возглавляет орловский филиал РАНХиГС (бывшая РАГС), в том время, как его родственники, по странному стечению обстоятельств имеют отношение, по некоторой информации, к хорошо настроенному строительному бизнесу.

Данные рокировки показывают определённую живучесть орловской партийной номенклатуры, продолжающей притязать на ключевые посты и ресурсы несмотря на изменения политической конъюнктуры. Говоря о политической инкорпорации семьи Егора Строева нельзя не отметить мужа Марины Рогачёвой – Александра Рогачёва, сделавшего стремительную карьеру от майора ФАПСИ до генерал-майора ФСБ в те годы работал советником Председателя Совета Федерации ФС РФ (1997 – 2000 гг.), то есть, советником своего тестя. В информационном дискурсе современной России практически не опровергается фактор самого Егора Строева в стремительном карьерном продвижении зятя. При этом без всяких экивоков отмечается, что «звание генерал-майора Александр Рогачев получил благодаря влиянию своего бывшего тестя экс-губернатора Орловской области Егора Строева». В принципе, Александр Рогачёв был наиболее заметный и активный член строевской «семьи», хотя, есть и другие примеры бизнес-активности с братьями, сёстрами и племянниками. В частности, племянник Егора Строева - Владимир Строев до сих пор работает Председателем Совета директоров ОАО «Орёлстрой». Жизнеспособность политической элиты во многом связывается с её проникновением в семьи политических лидеров, с инкорпорацией в элиту многочисленных родственников. Данная специфика в свою врем была отмечена итальянским элитологом Гаэтано Моской, признававшим, что «семейные связи играют в функционировании правящей верхушки большую роль».

Александр Рогачёв в конце 1990-х гг. достаточно перспективно капитализировал свой семейный капитал не только в политические активы. Известны его и экономические интересы в деятельности АФК «Система» (вице-президент). Александр Рогачёв стал владельцем крупного пакета акций ОАО «Реком» - одного из крупных мобильных операторов в Центральном Черноземье на тот момент времени, уже позже проданных ОАО «МТС». Сумма сделки по неофициальным данным могла составлять порядка 110 млн. долларов. Помимо данного актива у Александра Рогачёва имелось влияние и на другие экономические структуры Орловской области. В частности, Александр Рогачёв был владельцем контрольного пакета акций ЗАО "Кондитерская фабрика", которая сразу после её приобретения прибегает к весьма симптоматичному ребрендингу, начиная выпускать шоколадную продукцию под говорящим брендом «Александр». Ему удалось приобрести долю и в ОАО "Орелпродмаш" и контролировать множество других региональных компаний. По сведениям «Коммерсанта», основным бизнес-партнером зятя Егора Строева стал «бывший первый вице-губернатор Орловской области Игорь Сошников, ныне объявленный в международный розыск по обвинению в мошенничестве в особо крупном размере».

Пример взаимодействия Александра Рогачёва и влиятельных чиновников из орловской администрации эпохи Егора Строева отчётливо демонстрирует, как постепенно происходила интеграция семейной политики в экономическое пространство Орловской области. 22.02.2009 г. в Москве возле одного из ресторанов произошло убийство Александра Рогачёва, которое моментально стало ассоциироваться с отставкой Егора Строева. Связь между двумя событиями не казалась такой уж и призрачной. Как отмечает «Полит.ру», «уход губернатора, а с ним и потеря лоббистских возможностей стали для Рогачева неожиданностью, и он не смог выполнить взятые на себя обязательства, за что ему и могли отомстить».

Проблемы политической элиты Орловской области на этом не заканчивались. Ещё раньше было возбуждено дело против вице-губернатора Виталия Кочуева. Был объявлен в розыск мэр г. Орла Александр Касьянов, конфликтовавший со Строевым в период собственной избирательной кампании 2006 г. по выборам мэра Орла. В целом, в 2008 г. «следственным управлением следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Орловской области было возбуждено 56 дел коррупционной направленности».

Недовольство практиками управления при Егоре Строеве могло отмечаться и раньше, чем отмеченные выше события. В частности, в 2005 году «профсоюз рыночных предпринимателей и представители малого и среднего бизнеса Орловской области обратился с просьбой к Владимиру Путину отказать в доверии губернатору области Егору Строеву, так как "за время правления господина Строева в области сложился диктаторский авторитарный режим, а его команда захватила "всю недвижимость и производство в регионе"». Таким образом, проблемы строевской элиты порождали ещё и проблемы управляемости регионом. Перед Кремлём стояла задача перезагрузки орловской политической элиты и адекватную замены Строеву. К тому времени губернаторы уже назначались, причём периодически в России стали появляться практики, когда в субъект РФ назначаются губернаторы «сверху», минуя лоббистские усилия региональных элит. На тот момент времени президент Дмитрий Медведев, отчасти связывался и с либерализацией политического дискурса, которая не исключала попыток устранения коррупционных вызовов. Сумма данных факторов позволяла предполагать, что кандидатура нового губернатора Орловской области станет неожиданной для регионального политического истеблишмента. Отчасти, так и произошло.

Новым губернатором Орловской области был назначен Александр Козлов, который практически никаким образом не был связан с Орловской областью. В начале 2009 года в России произошло назначение губернаторов сразу в нескольких субъектах РФ. Параллельно с назначением Козлова в Орловскую область произошло назначение Алексея Гордеева в Воронежскую область. Сразу же бросалась в глаза связь Александра Козлова с Алексеем Гордеевым по прежнему месту работы – Министерству сельского хозяйства РФ, где Алексей Гордеев занимал должность министра, а сам Александр Козлов - его заместителя. Возможно, логика назначения Александра Козлова именно в Орловскую область связывается с её агропромышленным экономическим профилем, что несколько облегчало бы легитимацию нового губернатора.

Назначение Александра Козлова стало безусловным вызовом для орловской политической элиты, длительное время кристаллизировавшейся под контролем Егора Строева. Что касается самого нового Главы Орловской области, то и для него открывался достаточно серьёзный вызов, связанный с существованием строевской элиты, пронизавшей всю управленческую трансмиссию в регионе. Сложно было представить, что новый губернатор сможет моментально противопоставить себя и свою команду местной политической элите, которая, несмотря на громкие отставки и процессы по-прежнему могла эффективно воспроизводиться, с опаской и недоверием реагируя на вторжение в регион нового губернатора.

Таким образом, Александр Козлов не мог моментально освободиться от влияния Егора Строева, позиции которого в регионе были очень сильны. Таким же сильным было влияние Егора Строева и на региональный парламент, и Александр Козлов мог столкнуться с определённым сопротивлением и со стороны региональной законодательной легислатуры. Поэтому, достаточно показательным шагом со стороны Александра Козлова стало назначение Егора Строева своим представителем в Совете Федерации ФС РФ, что подчёркивало одновременно и доверие к нему, равно, как и попытку постепенно вывести его из орловской повседневной политики. Кстати, довольно показательно Александр Козлов прокомментировал своё решение для СМИ: «Я уже с ним договорился – он не вмешивается больше в орловские дела. Кроме одного – то, что он раздал, он должен вернуть в Орловскую область. Акции и «Орёлстроя», и «Орёлоблэнерго», и «Орловской нивы», перечислять пальцев не хватит».

Как показало время, у данного договора появились проблем с исполнением. Будь он чётко соблюдён, он бы моментально стал достоянием информационного дискурса, да и сам Александр Козлов, наверняка, не преминул бы использовать такую возможность, дабы намекнуть, как влиятельным наблюдателем в Москве, так и среди самой строевской элиты, что его авторитет как стороны договора определённо высок. Определённый резонанс получило возвращение в Орловскую область контроля над «ОАО «Агрофирмой «Мценская», которая в период губернаторства Егора Строева находилась под контролем вице-губернатора Игоря Сошникова, а также дочери Егора Строева – Марины Рогачёвой. Спустя некоторое время Александр Козлов выступил с инициативой приватизации данного предприятия, но встретил сопротивление в областном Совете. Таким образом, региональные депутаты, по-прежнему находившиеся под влиянием бывшего губернатора, показали, что некоторые инициативы Александр Козлова могут ставиться под сомнение и перепроверяться на целесообразность.

Сомнений нет, что строевскую элиту могли раздражать и кадровые новации Александра Козлова. Нужно представить, как сложно было вписаться в действующий расклад сил новому губернатору, что и предопределяло его половинчатое отношение к формированию новой команды. Безусловно, необходимо было вводить в администрацию своих людей, но, и не забывать о местных. Вот, на наш взгляд, весьма показательные примеры – назначение Игоря Гармаша (приехал в Орловскую область вместе с Александром Козловым), Юрия Парахина (сына влиятельного ректора Орловского государственного аграрного университета Николая Парахина) и Павла Меркулова директором в Орловский филиал в ОАО «Газпром газораспределение». Последние два примера показывают, что Александр Козлов был готов отдавать преференции «колеблющимся» игрокам, определённым образом дистанцировавшихся от строевской элиты.

Что касается Игоря Гармаша, то его появление в команде Александра Козлова довольно иронично объяснил ресурс «Регион 57», когда «пять лет назад, бывший охранник хамовнического ЧОПа, дежуривший на воротах и неожиданно (в связи с "линькой" руководства) ставший его гендиректором, приехал вместе с Александром Козловым в качестве секъюрити. Козлов подобрал его по пути в Орел на московской кольцевой. Давний приятель просил пристроить на время куда-то горемычного бывшего вояку из коммуналки в военном городке. Его — Гармаша "охранную" натуру выдавали выглядывающие под пиджаком плечевые ремни от кобур. Приехав вместе с Козловым в Орел, он занял место в кабинете помощника Губернатора в Первой приемной. То и дело "из-за жары" он периодически снимал пиджак, демонстрируя подмышками две перекрестно пристегнутые кобуры».

Образ вице-губернатора, нарисованный с подачи его оппонентов, наверняка, не мог быть не правдивым хотя бы отчасти. Поэтому, именно в специфическом стиле управления, навязанном «сверху», и можно увидеть проблемы взаимоотношений самого губернатора с региональной элитой. Довольно симптоматичны в этом смысле были выборы Главы Орла в 2010 г., которые традиционно воспринимаются в Орловской области как некий шанс для системной оппозиции. В Орловской области нет бюджетообразующих, крупных предприятий, аккумулирующих большой социальный потенциал. Достаточно большая часть населения достаточно проживает в небольших городах и сёлах, что определённым образом конструирует его электоральный профиль. В Орловской области традиционно сильны левые политические ориентации, что, во многом проецируется и на специфики функционирования и самой региональной элиты. Что касается позиции Главы Орла, то, зачастую, она достигалась претендентами с помощью поддержки регионального отделения КПРФ (избрание в 2006 г. мэром Орла Александра Касьянова). В 2010 г. снова мог случиться коммунистический comeback, когда в качестве претендента обозначил себя Василий Иконников (сейчас – депутат Госдумы ФС РФ от КПРФ). Разумеется, это не могло устроить Александра Козлова, который не мог допустить победы местного коммуниста. Действительно, опыт предыдущих избирательных кампаний в Орле показывал неизменную популярность выдвиженцев от КПРФ, начиная от противостояния Александр Касьянов (КПРФ) и Павла Меркулов («Единая Россия»). Тогда, несмотря на то, что, как отмечает острый на словцо Интернет-ресурс «Орлец» «было отпечатано такое огромное количество листовок, что в ряде магазинов перестали продавать туалетную бумагу», а также поддержку Павла Меркулова Егором Строевым, победу одержал поддержанный КПРФ Александр Касьянов.

Видимо, Александру Козлову очень хотелось переломить это уже непопулярный на федеральном уровне тренд. Но здесь обозначилась проблема подбора лояльной креатуры. На наш взгляд, довольно показательно, что её не удалось найти в Орле, потому как слишком велико было искушение видеть в выбранной кандидатуре замаскированного оппонента из строевской элиты.

Поэтому, командой Александра Козлова было принято решение сделать ставку на человека со стороны, хотя и имевшего некогда отношение к Орлу. Таким стал генерал-майор МЧС Виктор Сафьянов, работавший Главой администрации Колпинского района Санкт-Петербурга. Позже Александр Козлов сделал его своим советником. Чтобы облегчить его политическую легитимацию, Виктора Сафьянова утверждают и.о. Главы города Орла. Генерал начал довольно агрессивную избирательную кампанию. Как отмечает популярный в Орле оппозиционный Интернет-ресурс – Орловская свободная энциклопедия «Орлец», «все мало-мальски зависимые от государства СМИ, а также университеты, магазины, заводы, газеты и пароходы начали люто, бешено агитировать за генерала. Населению промыли мозги так, что даже фальсификации в день выборов можно было не устраивать. Но устроили все равно, гарантировав Сафьянову убедительную победу». Избирательная кампания в Орле ещё сильнее сработала на общественное раздражение деятельностью губернатора и его команды. Усиливали раздражения и некоторые кадровые перестановки в администрации города, в результате которых чиновничий класс разбавился доверителями нового главы, имевшими опыт работы в силовых структурах. Среди нового чиновничьего класса появились и представители строевской элиты. В частности, бывший мэр Орла и вице-губернатор Ефим Вельковский. Судя по всему, Виктор Сафьянов сделал на него ставку, как на профессионала, прилично знающего городское хозяйство. По этому поводу показателен комментарий «Орлеца», по поводу Ефима Вельковского, как «единственного человека, который в багажнике своего авто и в бытность мэра, и в бытность замгубера возил резиновые сапоги, потому как он действительно работал». Виктор Сафьянов проработал в должности Главы Орла до 2012 года, после чего его сменили назначенец - представитель КПРФ Сергей Ступин.

Политическая нестабильность сказывалась и на инвестиционной привлекательности региона. Было сложно понять, кто будет гарантировать успешное похождение проектов и согласования. Наличие двух центров силы - строевской элиты и нарождающейся команды Александра Козлова снижало интерес к активам в Орловской области со стороны крупного бизнеса. Егор Строев стал казаться меньшим злом, нежели Александр Козлов. Как признался изданию «Коммерсант» один из предпринимателей, «при Строеве бизнесмены знали, что входной билет в регион — это доля в предприятии для какой-нибудь дружественной его семье фирмы. Исключения делались в основном для компаний со 100-процентным иностранным капиталом вроде завода холдинга Coca-Cola или итальянской Kerama Marazzi. Козлов и его команда не могут гарантировать выполнение обязательств в силу того, что не контролируют ситуацию».

Таким образом, по истечению электорального цикла обнажились проблемы, связанные с региональным политическим режимом Александра Козлова. Отмеченные нами причины, безусловно, нельзя не рассматривать в комплексе, а также и видеть в неуспехах нового губернатора Орловской области и последствия строевского правления. На наш взгляд, в своё время это удачно выразил немецкий теоретик коммуникации Никлас Лумана, по мнению которого «кризисы развиваются ввиду недостаточной власти и (или) недостаточной компетентности».

Таким образом, слабая управляемость регионом делала весьма призрачными перспективы Александра Козлова на пролонгацию своего присутствия у власти. Проблемы Орловской области и губернатора с его командой не ускользали от экспертов и политических аналитиков, что объясняло традиционно низкое место Александра Козлова в рейтингах эффективности губернаторов. Понимание «слабости» региональной власти в Орловской области, наверняка, существовало на тот момент времени и в Администрации Президента.

26 февраля 2014 года указом Путина назначен временно исполняющим обязанности Губернатора Орловской области Вадим Потомский (депутат Госдумы ФС РФ от КПРФ), и уже осенью ему удаётся очень уверенно выиграть прямые губернаторские выборы с какими-то невероятными 89% голосов «за» и при высокой явке избирателей. При этом показательно, что выборы в Орловской области были практически безальтернативными. С «Единой Россией» удалось договориться о поддержке, что, безусловно, выдавало в Потомском креатуру каких-то влиятельных сил из Москвы. Не было проблем и с представителями других партий, среди которых, кстати, могли найтись достаточно интересные и узнаваемые фигуры из строевской элиты (Иван Мосякин).

До своего назначения Вадим Потомский уже баллотировался на пост губернатора в Брянской области, после чего, его губернаторские амбиции совсем неожиданно раскрылись в соседнем субъекте. Лоббистом Вадима Потомского можно считать лидера КПРФ Геннадия Зюганова. Причём, он и не скрывает своей поддержки молодого орловского губернатора: «Вадим Потомский имеет прекрасное образование, одновременно являясь инженером и управленцем. У него огромный опыт депутатской деятельности на всех уровнях, вплоть до Государственной думы». Сам Потомский не раз публично благодарил Геннадия Зюганова за «особое участие» и за установление доверительных и тесных рабочих отношений с Президентом России Владимиром Путиным».

Не секрет, что Геннадий Зюганов имеет возможность прямо обращаться к Владимиру Путину, что делает вполне правдивыми признания орловского губернатора. Среди политических аналитиков есть мнение, что Вадима Потомского связывают дружеские отношения с Вячеславом Володиным, что также имеет под собой основания, учитывая тот факт, что согласования по кандидатурам губернаторов обязательно просматриваются в Администрации Президента. Наконец, есть точка зрения о том, что Вадим Потомский вместе с Главой Новосибирска Анатолиев Локтем может рассматриваться в качестве одного из преемников самого Геннадия Зюганова на посту лидера КПРФ.

Стоит отметить, что экспериментальный характер назначения представителя КПРФ в Орловскую область периодически подтверждается в коммуникации самого Геннадия Зюганова с Вадимом Потомским, равно, как и с информационным сопровождением визитов Зюганова на родную Орловщину. И если прежние приезды лидера КПРФ в Орёл были имиджевыми, то в настоящий момент их можно больше определить как реально деловые. В частности, не так давно Геннадий Зюганов «принял участие в церемонии закладки самого крупного в ЦФО аквапарка. Этот уникальный комплекс с бассейнами, дорожками, лагунами и горками, получивший название «Яхта», включает в себя 14-этажную гостиницу, аквазоны, фитнес-центр, кафе и рестораны. Его, по соглашению с губернатором Потомским, начинает строить крупнейший инвестор Орловской области — корпорация ГРИНН. Стоимость проекта составляет 4,5 миллиарда рублей. Новый проект приурочен к созданию в регионе свободной экономической зоны, идею которой отстаивал Геннадий Зюганов во время встречи с Путиным».

Несмотря на это, фигура Вадима Потомского воспринимается всё равно, как фигура варяга. В его биографии, равно как и в биографиях членов его команды, сложно отыскать какие-то связующие жизненные события в отношении Орловщины. Конечно, новому губернатору необходимо на кого-то опираться, что он и делает (Вадим Соколов – вице-губернатор, курирующий аппарат администрации). Вместе с тем, в администрации есть и новые лица. Это вице-губернаторы – Александр Бударин, Бекхан Оздоев, пока не сформировавшие политическую репутацию в Орловской области. Корни Дмитрия Бутусова – заместителя Председателя Правительства Орловской области нужно искать, например, в Ленинградской области, равно, как и корни самого Вадима Потомского. За справками обычно обращаются в г. Всеволжск Ленинградской области, где за Вадимом Потомским закрепилась репутация бизнесмена, выстроившего свой бизнес вокруг сбора мусора, когда «28 большегрузных машин и вывозит мусор из питерских дворов на полигон в Лепсарях. Можно сказать, что очень средненький предприниматель – «мусорщик». У него нет ни полигона, ни мусороперерабатывающего завода. Он всего лишь сборщик и перевозчик мусора». Определённые попытки выстроить подобный бизнес на территории Орловской области, наверное, не придётся должно ожидать.

Вместе с тем, у Вадима Потомского есть ещё и репутация довольно амбициозного молодого политика, совершившего резкий карьерный рывок, и сумевшего завоевать доверие федеральных политических элит. Это сделало его компромиссной фигурой в регионе, где варягам – губернаторам явно приходится не так-то уж и просто осуществлять легитимационные практики. Впрочем, Потомский работает губернатором пока чуть больше года, и результаты его деятельности сложно подвергать какой-либо критической оценке, равно, как и констатировать серьёзные подвижки.

Вместе с тем, уже становится очевидным, что ему пока довольно сложно переформатировать региональный политический дискурс и наиграть на этом личные политические дивиденды. Последний рейтинг губернаторов, составляемый Фондом развития Гражданского общества (ФоРГО) отводит Вадиму Потомскому только лишь 67 позицию из 85 глав субъектов РФ за 2015 год, причисляя его к группе лидеров потери рейтинга.

Таким образом, необходимо отметить, что процесс элитного строительства в Орловской области происходит с учётом каналов инкорпорации в региональную элиту, разработанным в период губернаторства Егора Строева. До сих пор в Орловской области сильны позиции бывшей партийной номенклатуры, всё ещё способной влиять на определённые, пусть и не такие значительные события в политической жизни региона. Как и в ряде других субъектов РФ, в Орловской области «распределение власти становится прерогативой узкой группы людей, связанных неформальными договорами и обязательствами». В этом смысле, наряду с фактором Егора Строева, существует и ряд других факторов, способных повлиять, как на инкорпорацию в региональную элиту, так и на экскопорацию из неё. Видимо, точки зрения по поводу присутствия в региональном политическом дискурсе интересов кланов Парахиных, или Меркуловых, являются не таким уж и рудиментом, но и не преувеличением. Политическая элита, сформированная при Егоре Строеве, до сих пор сохраняет определённое влияние в регионе, которое, скорее всего, будет со временем уменьшаться из-за объективных процессов элитной циркуляции.

Скиперских Александр Владимирович, доктор политических наук, профессор. Национальный исследовательский университет Высшая Школа Экономики