Глава 2 Вопросы реализации социально-экономических прав жителей Красноярского края

Особую роль в становлении гражданского общества в России играет местное самоуправление, являясь одновременно и механизмом формирования такого общества, и его неотъемлемой составной частью.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Включение населения в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан рассмотреть жалобу в месячный срок (имеется в виду жалоба на действия органа, должностного лица, подчиненного данному органу местного самоуправления).

В течение 2013 года Уполномоченным проводился мониторинг соблюдения прав граждан органами местного самоуправления при осуществлении ими полномочий на территориях края по всем социально значимым вопросам.

Из общего количества обращений более 29% связаны с действиями (бездействием) местных администраций или должностных лиц органов местного самоуправления. Необходимо отметить, что еще 5 лет назад таких обращений было вдвое меньше.

Как правило, обращения, адресованные гражданами в вышестоящие инстанции, могут быть разрешены на низовом уровне - органами местного самоуправления либо обслуживающими организациями, либо территориальными подразделениями надзорных и контролирующих органов. Обращение в самые высокие инстанции связано не только и не столько с правовой неграмотностью обратившихся, сколько с тем фактом, что граждан не слышат или не хотят слышать на местном уровне либо не считают значимыми их проблемы. А порой исполнительные и представительные органы на местах просто перекладывают друг на друга ответственность за разрешение проблемы гражданина.

Зачастую трудности в решении вопросов местного значения изначально связаны с последствиями выбора той или иной модели при формировании органов местного самоуправления, т.е. с вопросом разделения полномочий на местном уровне.

Наиболее распространена модель, когда глава избирается депутатами из своего состава и возглавляет местную законодательную власть, а все оперативные вопросы решает нанятый по конкурсу управленец (модель сити-менеджера). В народе эту ситуацию метко окрестили "двухголовостью". Все чаще звучат голоса о том, что при данной форме теряется смысл местного самоуправления как самоуправления жителей. При непрямых выборах вопрос о том, кому быть главой, решает не население, а один-два десятка человек. И нанятый депутатами на контрактной основе глава администрации (сити-менеджер, мэр) часто дает повод населению делать вывод о его работе как работе "временщика".

Несмотря на то, что должности главы и мэра разделены, в сознании простых граждан сложился стереотип, что они занимаются решением одних и тех же вопросов. Размывание ответственности снижает эффективность управления.

Несогласованность действий представительных и исполнительных органов местного самоуправления, нарушение порядка взаимодействия при решении ряда вопросов, отсутствие четкой регламентации разграничения ответственности каждого - все это часто приводит к конфликтам и управленческому клинчу, который с большим трудом может быть разрешен только после длительных судебных разбирательств (в последние годы в Канском, Абанском, Туруханском, Березовском, Мотыгинском и других районах).

Наличие несбалансированности управленческих структур муниципалитетов и неразберихи с их полномочиями отмечено и Президентом Российской Федерации В.В.Путиным в Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года.

Уполномоченный также полагает, что муниципальная власть обладает значительной спецификой по сравнению с властью государственной. И только согласованное функционирование органов местного самоуправления как единой системы может привести к положительному решению вопросов местного значения.

Еще одной трудноразрешимой проблемой в осуществлении органами местного самоуправления своих полномочий является слабая финансовая база местных бюджетов.

К Уполномоченному обратилась гр. Н. (Курагинский район) о бездействии Черемшанского сельсовета по расчистке сельской дороги к кладбищу в с.Петропавловка Черемшанского сельсовета. В апреле 2013 г. семья с трудом проехала к сельскому кладбищу, чтобы произвести захоронение матери. Расчистка проезда к кладбищу была обеспечена за счет собственных средств заявителя. Во время командировки в Курагинский район Уполномоченный встретился с главой Черемшанского сельсовета. На вопрос, почему не была расчищена дорога к кладбищу, глава вздохнул и сказал: "Денег на это нет, сейчас вот получу зарплату 20 тысяч, заплачу все штрафы и на остаток найму трактор". Впоследствии была получена информация о принесении главой сельсовета извинений заявителю, а также сообщено, что на сессии депутатов сельсовета в ноябре 2013 г. было запланировано рассмотрение вопроса об определении финансовых затрат на благоустройство и содержание муниципальных дорог к сельским кладбищам в селах сельского совета.

И это далеко не единственное обращение граждан к Уполномоченному, в котором ставятся вопросы о состоянии муниципальных дорог между поселениями.

На контроле Уполномоченного находится обращение гр. Б. (Курагинский район). По вопросу неудовлетворительного содержания дорожного полотна на участке "Гуляевка-Жаровск с подъездом к д.Гуляевка", что приводит к тому, что школьный автобус не может доставить 35 детей к образовательному учреждению, чем нарушается их право на получение образования. По сообщению главы Курагинского района Дмитриевой Е.Д., вопрос о передаче автомобильной дороги по указанному маршруту в краевую собственность с последующей разработкой мероприятий поэтапной ликвидации аварийности дороги с декабря 2011 года находится на рассмотрении в министерстве транспорта Красноярского края. В ноябре 2013 г. Уполномоченным направлено обращение министру транспорта края Еремину С.В. Жалоба находится на контроле.

Следует указать, что глава Курагинского района пояснила, что в сложившейся ситуации администрация района совместно с управлением образования района принимают необходимые меры по обеспечению получения детьми п.Жаровск образования по очно-заочной форме.

Все чаще граждане в обращениях высказывают недовольство обслуживанием жилищного фонда управляющими компаниями, созданными для обслуживания жилых домов (г.Красноярск, г.Норильск, п.Мотыгино). В жалобах указывается на ненадлежащее содержание жилищного фонда, особенно общего имущества в многоквартирных жилых домах, длительных сроках устранения нарушенного благоустройства дворовой территории и др., при этом подчеркивается, что оплата услуги по содержанию жилищного фонда, несмотря на факты нарушения, не снижается.

Кроме этого, говорится об отсутствии муниципального контроля за содержанием жилищного фонда территории.

С одной стороны, местные администрации не обладают функциями надзорных органов, но, с другой стороны, они заинтересованы в сохранении жилищного фонда, инженерного оборудования жилых домов и т.д., поскольку обязаны обеспечить на подведомственной территории реализацию прав граждан на обеспечение нормальными условиями жизнедеятельности. Защищая права жителей поселения, Уполномоченный в своих обращениях напоминает главам поселений об указанных обязательствах и, соответственно, необходимости организации муниципального контроля за деятельностью управляющих компаний и иных поставщиков муниципальных услуг.

На федеральном и краевом уровне власти принимаются меры по выработке критериев оценки деятельности муниципальных структур. Так, Президентом Российской Федерации издан Указ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". В свою очередь, Губернатором Красноярского края Указом от 13.04.2009 N 60-уг определены перечни показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. В перечни входят жилищное строительство и обеспечение граждан жильем, а также работа с обращениями граждан.

В указанных документах еще раз прописано, что государственные и муниципальные органы, их руководители, другие должностные лица обязаны принимать и в соответствии со своими полномочиями в установленные сроки рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры.

Вместе с тем все чаще и чаще в жалобах сообщается, что местные органы к работе с обращениями подходят формально: не проводят проверки по существу поставленных вопросов либо направляют немотивированные или неполные ответы, что вызывает необходимость обратиться по этим же обстоятельствам повторно. Случается, что последующие жалобы в вышестоящие органы вызваны также предоставлением недостоверных сведений. По этим же причинам, в целях полноты рассмотрения обращения, Уполномоченному приходится направлять повторные обращения в один и тот же орган местного самоуправления.

Так, с марта 2013 г. по жалобе гр. И. Уполномоченным дважды направлялись обращения в администрацию г.Красноярска. Заявитель ставил вопрос о выделении ему земельного участка под ИЖС. Вопрос не может решиться с 2000 года. Из полученной информации от должностных лиц города следовало, что гр. И. испрашивал конкретные земельные участки, которые, как впоследствии выяснялось, предоставлять для указанных целей возможности не было. На дополнительное обращение Уполномоченного сообщено, что заявитель обращался по этому вопросу трижды: в 2000, 2007, 2011 гг., вместе с тем, какие решения принимались по его обращениям, установить нельзя, поскольку материалы градостроительного дела гр. И. утрачены и восстановить их невозможно. Виновные в этом исполнители расторгли служебные контракты. Кроме того, к настоящему времени изменилось земельное законодательство, в том числе порядок предоставления земельных участков под ИЖС. Гр. И. следует вновь обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в администрацию г.Красноярска, однако сложившийся дефицит земельных участков для указанных целей, а также предоставление земельных участков льготным категориям граждан вряд ли делает возможным удовлетворение обращения заявителя.

И все-таки из почты Уполномоченного наибольшее количество обращений связано с исполнением полномочий органами местного самоуправления именно в сфере реализации прав граждан на жилище и другими вопросами, связанными с обеспечением жизнедеятельности населения.

Серьезной проблемой в деятельности органов местного самоуправления стал прессинг со стороны различных надзорных органов. Безусловно, надзорные ведомства вполне законно ставят вопросы в рамках своих узких компетенций. Но финансовая несостоятельность большинства территорий края делает эти многочисленные предписания физически невыполнимыми. По расчетам муниципалитетов общая потребность финансовых средств, требуемых для устранения выявленных нарушений только за первую половину 2013 года, составила 18797 миллионов рублей, в том числе по решениям судебных органов - 7 миллиардов 219 миллионов рублей. В ходе инвентаризационной работы определена в том числе сумма 12 миллиардов 76 миллионов, необходимая для устранения предписаний, наложенных на объекты, построенные по нормам СанПиН, СНиП и т.д., действовавшим до введения новых. В основном, это объекты учреждений образования и здравоохранения.

Хроническая невозможность выполнять многочисленные предписания приводит к регулярным штрафам как муниципальных образований, так и их руководителей. Известны случаи (Емельяновский, Курагинский и др. районы), когда главы поселковых администраций, отдав в качестве штрафов свою месячную зарплату целиком, в дальнейшем пытались погасить новые штрафы из казны поселения. Это привело к возбуждению в отношении их уголовных дел по статье "коррупция".

На этом фоне все отчетливее фиксируется отток самых подготовленных и неравнодушных работников из сферы муниципального управления. Только за два последних года добровольно сложили свои полномочия 5 глав районов, 9 руководителей районных администраций, 47 глав поселений. А всего только за 2013 год и только по районам края добровольно покинули свои посты 582 муниципальных служащих. Сюда следует добавить аналогичный показатель по городам краевого подчинения (без учета Красноярска) - 858 человек. В сумме за прошедший год муниципальные образования лишились 1440 подготовленных управленцев. Основная причина увольнения - несоответствие уровня доходов и степени ответственности в сфере служебной компетенции. Добавим сюда резко отрицательный имидж чиновников, десятилетиями культивируемый в прессе. Люди попросту не хотят работать в таких условиях.

Те, кто приходит им на замену, не всегда отчетливо представляют объем профессиональных задач, не обладают необходимой профессиональной и психологической подготовкой, а порой и просто не чисты на руку. За прошедший год по данным Совета муниципальных образований края в крае (за исключением краевого центра) возбуждены административные и уголовные производства в отношении 363 муниципальных служащих. По этим производствам уже вступило в силу 290 судебных решений. Чехарда управленцев приводит к тому, что проблемы местных жителей годами остаются нерешенными (п.Кедровый и др.).

Можно констатировать, что организационно-кадровая система, сложившаяся в сфере муниципального управления и ее нормативно-правовая база не отвечают насущным потребностям дня и поставили многие муниципальные образования края на грань утраты управляемости.

2.2. Право на жилище

Жилищная сфера остается одной из самых проблемных сфер государственного регулирования.

Основным препятствием в достижении важнейшей цели государственной жилищной политики - обеспечении доступности жилья для граждан РФ - является недостаточность бюджетных и внебюджетных ресурсов (включая денежные средства населения), направляемых в жилищную сферу и обеспечивающих динамичное развитие рынка жилья.

Право на жилище как одна из характеристик достойного уровня жизни для каждого человека по-прежнему остается необеспеченным и практически нереализующимся для большинства населения России. Огромное количество льготных категорий людей, имеющих субъективные права на получение жилой площади в домах государственного и муниципального жилищных фондов, не может удовлетворить свои жилищные потребности.

Участие органов местного самоуправления в обеспечении жилищных прав граждан обусловлено спецификой вопросов местного значения, которые находятся в их ведении. Это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые тесно связаны с созданием условий, необходимых для реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище.

Учитывая, что реализация данных полномочий осуществляется за счет муниципальных бюджетов, большинство органов местного самоуправления имеет относительно небольшие возможности по фактическому предоставлению жилых помещений, находящихся в муниципальном жилищном фонде.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения права граждан на жилище можно подразделить на собственные (муниципальные) полномочия, которые связаны с решением вопросов местного значения, и на отдельные государственные полномочия, которыми государство наделяет органы местного самоуправления.

В частности, к компетенции органов местного самоуправления в жилищной сфере относится содержание и учет муниципального жилищного фонда; принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Можно также выделить полномочия, имеющие к обеспечению права на жилище косвенное (опосредованное) отношение - полномочия, связанные с выделением земельного участка под жилищное строительство и др.

За отчетный период к Уполномоченному поступило около 350 обращений по жилищным вопросам. В сравнении с прошлым годом количество обращений в сфере жилищных прав граждан уменьшилось (в прошлом году их было 372), поскольку утратили свою остроту следующие темы: переселение граждан из зоны затопления Богучанской ГЭС (в связи с фактическим завершением переселения); предоставление возможности переселения из городов Норильска и Дудинки (за счет мер социальной поддержки по действующей целевой программе).

Практически не поступали обращения от граждан-участников долевого строительства. Работа в данном направлении вошла в системное русло: внесены изменения в действующее законодательство, повышена ответственность застройщика, узаконены права инвестора, большинство объектов достраивается или уже достроено.

О важности и необходимости социального жилья, а также о доступном жилье для семей со средним достатком отмечал Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года.

По данным исследования портала "Росриэлт", средняя стоимость квартир в Красноярске составила в октябре 2013 года 58 028 руб. за кв. метр. Квартиры на вторичном рынке недвижимости в среднем стоили 58 676 руб. за кв. метр, индивидуальные жилые дома - 6 336 791 руб. за объект. Земля для индивидуального жилищного строительства, садоводства и ведения сельского хозяйства реализовывалась в среднем по 242 880 руб. за сотку. Очевидно, что продолжающийся рост цен на жилье в краевом центре все более сужает круг возможных потребителей, а цены на жилье в новостройках скоро приблизятся к порогу неликвидности.

По мнению Уполномоченного, не только малоимущие граждане, но и средний класс населения вправе рассчитывать на помощь со стороны государства, которое обязано создавать благо-26

приятные условия для реализации права на жилище. Речь может идти лишь о степени (объеме) и формах участия государства в реализации этого права различными слоями населения.

2.2.1. Проблемы реализации права на жилище гражданами, проживающими в ветхом и аварийном жилье

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", распоряжением Правительства РФ от 26.09.2013 N 1743 разработан и утвержден комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда.

Согласно информации, опубликованной на сайте Кабинета министров РФ, все аварийные жилые дома должны быть расселены до 1 сентября 2017 года. Для этих целей с 2013 по 2017 гг. из средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ (далее - Фонд ЖКХ) запланировано выделить 126,6 млрд руб. Так, в 2013 году на переселение было потрачено 32,9 млрд руб. В последующие четыре года на эти цели ежегодно будет выделяться по 27,9 млрд руб.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, на 1 января 2012 года ветхий и аварийный фонд края составляет 3212,1 тыс. кв. метров, в том числе аварийный жилищный фонд составляет 415,9 тыс. кв. метров. Из них 354,8 тыс. кв. метров - это многоквартирные аварийные жилые дома в количестве 1105 штук. Всего в домах, построенных до 1970 года, проживает более 300 тыс. жителей краевого центра.

На территориях муниципальных образований Красноярского края общий объем аварийного фонда, подтвержденный документами, составил 239,3 тыс.кв. метров. Наибольшее количество аварийного жилья сосредоточено на территориях следующих муниципальных образований Красноярского края:

- г.Красноярск - 91,8 тыс. кв. метров;

- г.Лесосибирск - 34,4 тыс. кв. метров;

- г.Ачинск - 31,3 тыс. кв. метров;

- г.Назарово - 20,1 тыс. кв. метров;

- г.Канск - 25,0 тыс. кв. метров.

Для расселения 239,3 тыс. кв. метров аварийного фонда необходимо построить 312,0 тыс. кв. метров жилья. В общем рейтинге регионов по количеству ветхого и аварийного жилья Красноярский край находится примерно в середине списка.

За период 2008-2012 годов в крае было реализовано восемь региональных адресных программ по переселению граждан из многоквартирных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Софинансирование указанных программ производилось в том числе за счет средств Фонда ЖКХ. Общий объем финансирования мероприятий составил 5 116,5 млн руб., в том числе за счет средств Фонда ЖКХ - 2 820,0 млн руб. Переселены 9 141 человек, ликвидировано 144,15 тыс.кв. метров аварийного жилья.

Объем ввода жилья в крае стабильно растет. По итогам 2012 года край числится на третьем месте среди регионов Сибирского федерального округа по темпам и объемам строительства (введено 1076,8 тыс. кв. метров жилья). Но этого явно недостаточно, если учесть тот факт, что ветшают, приходят в негодное техническое состояние не только бараки, выстроенные в 30-50-х годах, но уже и пятиэтажки, построенные в 50-70-х годах. Дома, которые сейчас находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, через 5-10 лет эксплуатации перейдут в категорию аварийных.

Нормативно-правовая база такова, что принятие решения о признании жилых домов аварийными, включение их в перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу, носит заявительный характер. Однако следует учитывать, что ответственность за сохранность жилищного фонда, а также обеспечение безопасности граждан в сфере ЖКХ законом возложены на местный уровень власти. Органы местного самоуправления должны проявлять ответственность и инициативу, своевременно принимая соответствующие процессуальные меры.

Во время служебной командировки в Курагинский район Уполномоченный узнал от граждан о проблеме аварийности щитовых домов и домов барачного типа в пп. Курагино и Кошурниково. 38 жилых домов 1971 года постройки (более 200 проживающих граждан) возводились в целях производственного освоения территории района (ОАО РЖД - 22 дома, ПМК-6 - 13, СМУ 102 - 2, Артемовский рудник - 1). Без поддержки из краевого бюджета проблему переселения жителей аварийных домов району решить не под силу. Подобная ситуация переселения жителей п.Дубинино (г.Шарыпово) из аварийного жилищного фонда была решена в рамках краевой целевой программы. Главой Курагинского района Дмитриевым Е.Д. Уполномоченному сообщено, что в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства края направлена информация по обозначенной проблеме. В свою очередь, Уполномоченный обратился за разъяснением сложившейся ситуации к министру Резникову А.В.

Из ответа заместителя министра Василовской Т.А. следовало, что сведения об аварийных домах, признанных таковыми до 01.01.2001, администрация Курагинского района в министерство не представляла. В связи с этим Курагинский район не будет включен в число участников долгосрочной целевой программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Красноярского края" на 2013-2015 годы. Более того, учитывая предельный дефицит краевого бюджета на 2014-2016 годы, дополнительный объем финансирования на разработку целевой программы для ликвидации ветхого жилого фонда в Курагинском районе до 2016 года не может быть предусмотрен.

Непринятие должных мер по включению аварийных домов в программу сноса приводит к печальным последствиям, начиная от простых житейских неудобств и порчи имущества жителей дома, кончая обрушением конструкций, угрожающим жизни проживающих.

Так случилось в сентябре 2013 года, когда в доме N 15 по ул.Песочной (Ленинский район г.Красноярска) обрушились деревянные перекрытия на межэтажной площадке: рухнул прогнивший потолок - деревянные перекрытия, разделяющие подъезд и чердак. В потолке образовалась дыра площадью два квадратных метра, через которую открылся вид на полуразрушенный шифер. Формально дом не относился к ветхому или аварийному жилью, физический износ составлял 46%. Однако специалисты пришли к выводу, что причиной обрушения стал износ конструкций. К счастью, обошлось без пострадавших.

Во избежание подобных ситуаций главам муниципальных образований необходимо установить контроль над своевременным техническим обследованием жилых домов 40-50-х годов постройки, а при выявлении в таких домах технических недостатков необходимо инициировать проведение ремонтных работ либо принимать меры по признанию их непригодными для дальнейшего проживания, т.е. подлежащими ликвидации.

Обращения, в которых граждане высказывают несогласие с отказом в признании жилого помещения, жилого дома аварийным по основаниям действующего законодательства, жалобы на сложившуюся практику при переселении граждан из аварийного жилья, просьбы оказать помощь в ремонте и другие обращения регулярно присутствуют в почте Уполномоченного.

К Уполномоченному обратилась гр. Л., п.Мотыгино, по вопросу обследования жилого дома межведомственной комиссией на предмет его аварийности. Заявителю было отказано в решении этого вопроса на том основании, что дом числится бесхозяйным. Вместе с тем выяснилось, что у заявителя имеется договор социального найма жилого помещения. В течение 6 месяцев Уполномоченным велась переписка с органами местного самоуправления Мотыгинского района и п.Мотыгино на предмет признания ими указанного договора соцнайма правоустанавливающим документом на жилье. Одновременно было направлено соответствующее обращение прокурору Мотыгинского района. По результатам прокурорской проверки главе п.Мотыгино направлено представление. Заявителю разъяснено, что, в случае отказа органом местного самоуправления в положительном решении вопроса, прокурор по письменному заявлению гр. Л. обратится в интересах заявителя в суд за защитой ее прав.

При реализации программы переселения из аварийного жилищного фонда органам местного самоуправления приходится сталкиваться с трудностями, связанными с противоречиями в федеральном законодательстве. Например, жильцы коммунальных квартир по закону имеют право на переселение только в коммунальные квартиры. В то же время строительство новых коммунальных жилых помещений санитарными нормами и правилами не допускается.

Еще одна проблема: признание аварийным жилого дома, находящегося в частной собственности или бесхозяйного, т.е. без правоустанавливающих документов. В отношении лиц, проживающих в таких домах (даже длительный срок), выносятся судебные постановления не в их пользу. А орган местного самоуправления должен рассмотреть жилищный вопрос так, чтобы и заявителю помочь, и закон не нарушить.

К Уполномоченному обратился гр. Р. из г.Шарыпово. Суть его обращения - предоставление другого жилья взамен подлежащего сносу, которое принадлежало заявителю на праве собственности. Дом был снесен в период отбывания гр. Р. наказания в местах лишения свободы. Местная администрация предлагала заявителю лишь место в общежитии. Вследствие обращения Уполномоченного в интересах гр. Р., администрацией г.Шарыпово заявителю была предоставлена однокомнатная квартира с зачетом стоимости снесенного жилья.

По отдельным жалобам жителей края Уполномоченным отстаиваются их интересы путем неоднократных обращений к главам муниципальных образований.

Гр. М. (г.Боготол) указывала, что жилой дом по ул.Садовой, 12 признан аварийным и подлежащим сносу на основании Постановления администрации г. Боготола от 08.12.2010 N 1826-п.

По информации заявительницы, в жилом помещении аварийного дома проживать было невозможно, в связи с чем она вынужденно находилась у родственников и знакомых.

Уполномоченным направлялось обращение главе г.Боготола Артибякину А.Н. с просьбой предоставить гр. М. жилое помещение для временного проживания. Глава администрации г.Боготола Антонов Е.Г., которому было поручено рассмотрение вопроса, отказал в положительном решении со ссылкой на отсутствие свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Из информации, полученной в ответ на дополнительный запрос Уполномоченного в министерство строительства и архитектуры Красноярского края, следовало, что администрация г.Боготола не включила дом N 12 по ул.Садовой в заявку на участие в долгосрочной целевой программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Красноярского края" на 2013-2015 годы.

С учетом данной информации Уполномоченный вновь направил обращение главе г.Боготола Артибякину А.Н. Лишь после этого был получен ответ о включении указанного дома в муниципальную программу сноса аварийного жилья на 2013-2015 годы. Переселение жителей планируется провести в 2015 году.

Довольно часто граждане высказывают недовольство размером жилой площади помещения, предоставленного взамен аварийного. Переселяемые претендуют на большее количество комнат, указывая на потенциальные проблемы при заселении в одну комнату лиц разного пола. Во многих случаях заявители не согласны с районом переселения.

Обратившиеся полагают, что об аварийности жилого дома и невозможности дальнейшего проживания в нем достаточно сообщить в органы государственной власти или местного самоуправления. Далее, по мнению заявителей, все должно происходить автоматически: снос, переселение, предоставление жилых помещений с учетом расселения семей и учетом санитарной нормы на каждого члена семьи. О кардинально изменившемся в этой

сфере законодательстве граждане уведомлены недостаточно. Это неоднократно упоминалось Уполномоченным в обращениях к главам органов местного самоуправления поселений.

2.2.2. Проблемы с предоставлением жилых помещенийпо договорам социального найма

Из общего количества обращений по жилищным вопросам значительную часть составляют обращения, связанные с отказом в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Категории обратившихся граждан различны: это и ветераны ВОВ, и инвалиды, и просто лица, полагающие, что они вправе быть принятыми на таковой учет.

Право граждан на бесплатное предоставление из муниципального жилищного фонда жилого помещения при условии признания их нуждающимися в жилище, с учетом их имущественного положения (малоимущие), предусмотрено ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации.

В этой связи сама по себе необеспеченность жилым помещением или обеспеченность им менее учетной нормы не может являться основанием решения о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Несогласных с принятыми администрациями поселений решениями об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в бесплатном жилье обратилось около 20 человек.

Гр. Д. из Минусинского района обратился к Уполномоченному в интересах матери - ветерана ВОВ, проживающей в г.Красноярске. Она не согласна с решением администрации Ленинского района г.Красноярска об отказе в признании ее нуждающейся на том основании, что она как член семьи проживала на праве пользования одна в квартире сына-собственника. Не согласившись с принятым решением, Д. обратилась в прокуратуру Ленинского района. Прокуратура принесла протест на решение администрации, который по сути администрацией не был рассмотрен в связи с тем, что сын успел продать квартиру и ветеран осталась без жилья. В связи с изменением жизненных обстоятельств гр. Д. было предложено представить в жилищную комиссию документы, подтверждающие факт проживания и регистрации в другом жилом помещении. Данные требования законодательства разъяснялись заявителю Д. администрацией Ленинского района, администрацией г.Красноярска, министерством социальной политики края, дважды - Уполномоченным.

К сожалению, заявителем документы не были представлены, вопрос остается открытым, несогласие гр. Д. с указанными требованиями осталось.

Гр. Д. из г.Дивногорска не была согласна с отказом администрации в постановке семьи ее дочери из 5 человек на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий. Дочь не участвовала в приватизации жилого помещения матери. Решение администрации г.Дивногорска об отказе было принято на том основании, что семья не признана малоимущей.

Заявительнице было непонятно решение администрации об отказе. По получении дополнительной информации из администрации г.Дивногорска заявительнице было направлено разъяснение действующего законодательства.

Проведенный мониторинг соблюдения органами местного самоуправления края прав граждан на жилище, в том числе по вопросам предоставления жилых помещений по договору социального найма согласно очередности, вне очереди, исполнения органами местного самоуправления вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении гражданам, имеющим право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, показал следующее.

1. Нарушения жилищных прав граждан органами местного самоуправления в отдельных территориях имеют место (об этом будет сказано далее).

2. Одними из основных причин нарушений прав граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма согласно очереди и вне очереди являются следующие:

- отсутствие у органов местного самоуправления финансовых возможностей на строительство муниципального жилья или его приобретение (средства в бюджетах на эти цели не предусматриваются);

- отсутствие в муниципальных жилищных фондах социального использования свободных жилых помещений.

Вследствие перечисленных причин разумные сроки исполнения судебных постановлений, вступивших в законную силу и обязывающих органы местного самоуправления предоставлять жилые помещения из муниципального жилищного фонда, нарушаются.

В адрес Уполномоченного обратилась гр. О. с жалобой на неисполнение решения Боготольского районного суда от 07.08.2012 об обязании администрации г.Боготола предоставить ее семье жилое помещение во внеочередном порядке. С апреля 2013 г. велась переписка с УФССП России по Красноярскому краю, Боготольской межрайонной прокуратурой. Последней неоднократно выносились представления главе г.Боготола, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об устранении нарушений требований законодательства по исполнительному производству.

Ввиду отсутствия свободного муниципального жилья и отсутствия в местном бюджете средств на его приобретение судебное постановление в отношении гр. О. администрацией г.Боготола не исполнялось.

Только в сентябре 2013 г. администрация г.Боготола изыскала возможность предоставить семье заявительницы двухкомнатную квартиру на условиях договора социального найма.

Очередь граждан, состоящих в муниципалитетах на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, с каждым годом все увеличивается. Процент обеспечения очередников жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда очень низок.

Следует понимать, что включением гражданина в список очередников реализация права на жилище не оканчивается, а только начинается. При этом фактически процесс может длиться десятилетиями.

2.2.3. Проблемы реализации права на жилище посредством предоставления земельных участков под ИЖС

О проблемах предоставления земельных участков под застройку жилыми домами упоминалось Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2013 г. В частности, указывалось: "Органы местного самоуправления будут обязаны выставлять все свободные участки под застройку на торги по прозрачным и ясным процедурам. Одновременно должна возрасти ответственность застройщика: получил решение, но не начал вовремя строить - верни землю. Следующий барьер, который сдерживает стройку, - это дефицит средств на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой. Нужно создать специальные инструменты для решения этой проблемы, определиться с финансовыми источниками и организационной формой".

В течение 2013 года по земельным вопросам поступило чуть более 30 обращений, в сравнении с прошлым годом наблюдается уменьшение (в 2012 году таковых поступило 40).

Из них по вопросам точечной застройки - 3 обращения, по вопросам, связанным с сельхозугодиями, - 1, от многодетных семей, желающих получить земельные участки в собственность под индивидуальное жилищное строительство, - 12, от ветеранов локальных конфликтов - 1, по спорам о границах земельных участков - 8.

Следует отметить, что число обращений по данной категории вопросов снизилось за счет того, что законодательно отрегулирован порядок предоставления земельных участков как под застройку многоквартирными домами, так и под ИЖС.

По-прежнему остается открытым вопрос предоставления земельных участков многодетным семьям под ИЖС (Курагинский, Березовский районы, г.Красноярск).

Закон Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" действует более пяти лет.

Из обращений граждан следует, что проблемы реализации данного закона для семей, имеющих трех и более детей, заключаются в том, что земельных участков на всех обратившихся не хватает.

Известно, что вокруг поселений много свободной заброшенной земли, поэтому сложно объяснить неизменный рост очереди многодетных семей, желающих получить земельные участки под ИЖС. Не исключено, что это связано лишь с нежеланием местной власти исполнить требования действующего законодательства по наделению земельными участками многодетных семей. Хорошо, если это просто нераспорядительность, хуже, когда земля уже "обещана" чиновником очередному строителю коттеджного поселка.

Кроме того, следует учитывать, что выделяемый под ИЖС земельный участок не может быть просто куском чистого поля. Закон обязывает обустроить его необходимой инфраструктурой: провести электроэнергию, водопровод, благоустроить дороги. Все эти затратные мероприятия в условиях отсутствия должного финансирования на эти цели также склоняют муниципалитеты "не торопиться" с выделением земли.

По отчетной информации Министерства строительства и архитектуры края, опубликованной на сайтах Законодательного Собрания Красноярского края, Сибирского агентства новостей и газеты "Городские новости", состояние дел в данной сфере таково:

- в настоящее время в крае проживают более 20 тыс. многодетных семей, 8 тыс. из них стоят в очереди на получение бесплатной земли. На сегодняшний день край располагает 5 600 участками. До конца года право на строительство получат более 250 многодетных семей;

- под ИЖС предназначены территории Красноярской агломерации - Емельяновский, Манский, Березовский, Сухобузимский районы;

- для проведения кадастровых работ и работ по территориальному планированию из краевого бюджета в течение 2013 года было выделено около 100 млн руб.;

- министерством создан регистр, в который муниципальные образования вносят данные по каждой многодетной семье, обратившейся с заявлением.

По информации заместителя руководителя департамента градостроительства г.Красноярска, в ответе на жалобу гр. О., инвалида первой группы, указано, что в г.Красноярске зарегистрировано более 3 000 заявлений на предоставление земельного участка под ИЖС, из них более 2 400 от многодетных семей. Это значительно превышает количество свободных территорий в пределах г.Красноярска. Резерв земель под малоэтажное строительство в окрестностях города уже исчерпан.

Из приведенной информации следует вывод, что очередь многодетных семей, обладающих соответствующим правом, будет прирастать в арифметической прогрессии и при этом оставаться без движения.

В настоящее время в Законодательном Собрании края рассматриваются предстоящие изменения в закон "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае". Законопроект уточняет условия и порядок предоставления земельных участков многодетным семьям. В частности, вводятся определенные ограничения в критерии отбора благополучателей. Согласно новой редакции закона, земельные участки смогут получить лишь те многодетные, которые признаны нуждающимися в жилье в соответствии с критериями Жилищного кодекса РФ. В ранее действовавшей редакции краевого закона таких ограничений не было. Необходимость внесения поправок возникла в связи с поручением Президента Российской Федерации. По сути это означает, что из существующей на сегодняшний день в муниципалитетах очереди могут выпасть те многодетные семьи, которые не подпадают под критерий нуждаемости. При этом альтернативных вариантов решения их жилищного вопроса (льготный ипотечный кредит с согласия многодетной семьи и др.) не предусматривается. Вот и получается, что земли на всех не хватает, следовательно, необходимо "почистить" очередность, что вряд ли соотносится с понятием справедливости.

Что касается других категорий граждан, в частности инвалидов, ветеранов локальных конфликтов, то, к сожалению, этим категориям граждан бесплатное предоставление земли под ИЖС федеральным законодательством не предусмотрено. В Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено лишь первоочередное право инвалидов на предоставление земельных участков под ИЖС. Права ветеранов локальных войн и военных конфликтов в этой части законодательно вообще не урегулированы. Вместе с тем Земельный и Градостроительный кодексы РФ предусматривают для льготной категории граждан право аренды на земельный участок.

Для решения указанных проблем необходимо принятие соответствующего закона на краевом уровне, где кроме прочего найдут отражение темы финансирования затрат на формирование земельного участка, а также затрат на создание инфраструктуры (свет, вода, дороги и пр.).

2.2.4. Проблемы обеспечения социальных гарантий жилищных прав малоимущих и иных категорий населения

Положительным примером обеспечения социальных гарантий жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством Российской Федерации, послужила реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Исполнение мероприятий федеральных целевых программ "Жилище" (2002-2010 и 2011-2015 годы) значительно повлияло на рост и развитие рынка жилья. Достигнуты значительные результаты в деле обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями. На практике были успешно продемонстрированы возможности улучшения жилищных условий граждан через механизм государственной поддержки.

В рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" смогли улучшить жилищные условия уволенные с военной службы (службы) и приравненные к ним лица, вынужденные переселенцы, чернобыльцы и выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Реализация подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, региональной и муниципальных целевых программ обеспечила возможность решить жилищные вопросы молодых семей. Только в г.Красноярске в 2013 году по городской целевой программе "Молодой красноярской семье - доступное жилье" свидетельства о муниципальной социальной выплате получили 62 молодые семьи, что на 9 семей больше, чем в 2012 году. Новшеством указанной программы в 2013 году явилось то, что теперь молодые семьи могут приобретать жилье на вторичном рынке жилья, ранее участниками программы приобреталось жилье лишь в новых домах.

Следует отметить, что количество жалоб и обращений от этой категории граждан сошло на нет.

Продолжают поступать единичные обращения от ветеранов Великой Отечественной войны (их представителей - детей и внуков) и иных категорий граждан. В этих обращениях приводятся основания, доказывающие право заявителей на получение государственной поддержки в вопросе улучшения жилищных условий.

На контроле у Уполномоченного находится обращение гр. Б., г.Лесосибирск. Заявитель - инвалид второй группы, проживает в доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и непригодным для дальнейшего проживания на основании заключения межведомственной комиссии от 27.02.2012 и распоряжения администрации г.Лесосибирска от 01.03.2012 N 169-р "О признании жилых помещений непригодными для проживания". На основании действующего законодательства гр. Б. относится к категории граждан, которые должны пользоваться правом внеочередного предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Однако министерство социальной политики края отказывает заявителю в указанном праве по формальным основаниям, ссылаясь на рекомендации, содержащиеся в п.3 приведенного выше распоряжения, где содержатся рекомендации для собственников жилья (кроме заявителя распоряжение касалось еще трех семей, чье жилье признано непригодным для дальнейшего проживания) о поддержании своего жилого помещения в надлежащем состоянии, в том числе путем проведения реконструкции или ремонтно-восстановительных работ за свой счет.

Не согласившись с позицией министерства социальной политики края в отношении гр. Б., Уполномоченный направил обращение прокурору Красноярского края Савчину М.М. с просьбой принять меры прокурорского реагирования для восстановления жилищных прав заявительницы.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации, к предметам ведения местного самоуправления относится не только создание условий для жилищного строительства, но и принятие мер по его поощрению. Однако, в силу финансовой несостоятельности большинства муниципалитетов, невозможно ни первое, ни второе. И если еще в г.Красноярске и других крупных городах края долевое строительство динамично развивается, являясь одной из возможностей обеспечения доступности жилья, то в сельских поселениях, районных центрах это фактически невозможно по причине финансовой несостоятельности жителей сельской местности реализовать свои жилищные права, приобретая недвижимость даже в рассрочку.

Отсутствие у муниципалитетов бюджетных средств на строительство социального жилья приводит к затяжному решению жилищных вопросов жителей края. По информации большинства руководителей органов местного самоуправления территорий, социальное жилье там в последние годы вообще не строится.

Так, на обращение Уполномоченного в интересах гр. К., состоящей на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма в г.Лесосибирске, получен ответ от исполняющего обязанности главы администрации города Петрова И.И., что строительство социального жилья в городе не ведется более 15 лет.

Имеющийся в распоряжении муниципалитетов специализированный жилищный фонд порой используется крайне неэффективно и далеко не всегда в интересах малоимущих категорий населения. Многочисленные нарушения порядка предоставления муниципального жилья, нежелание действовать в интересах граждан приводят к справедливым нареканиям.

К Уполномоченному обратился гр. К. (Туруханский район, п. Бор). Заявитель сообщал, что проживает в муниципальной трехкомнатной квартире совместно со своими сводными братьями в возрасте 33 и 34 лет. Братья не работают, злоупотребляют спиртными напитками, вымогают деньги у заявителя на спиртное. Пользуясь коммунальными услугами, в их оплате участия не принимают.

Заявитель неоднократно обращался в сельский совет и лично к главе Туруханского района Голодеду А.И. с просьбой оказать содействие в размене жилого помещения на два раздельных, поскольку проживать с братьями в одном помещении К. очень тяжело как материально, так и морально. Должностными лицами сельсовета и администрации района ему не отказывалось в положительном решении вопроса, но вместе с тем вопрос не решался. Уполномоченным направлялось обращение к главе Борского сельсовета, к полномочному представителю Губернатора Красноярского края Козловскому В.Н. с просьбой оказать содействие в размене муниципальной трехкомнатной квартиры. Получена информация, что вопрос решен. Заявителю было сообщено, что ему предлагается однокомнатная квартира, а его братьям - двухкомнатная, после проведения в ней ремонта. Размен устроил обе стороны.

Следует отметить также недостаточную работу органов местного самоуправления территорий по разъяснению населению действующего жилищного законодательства в отношении прав на жилище.

В адрес Уполномоченного обратилась гр. К., инвалид первой группы (п.Рощинский, Курагинский район). Суть обращения сводилась к оказанию содействия в получении правоустанавливающих документов на жилое помещение в бараке, приобретенное по устной договоренности с продавцом и расписке в получении от него определенной денежной суммы. По данному обращению Уполномоченный направил обращение прокурору Курагинского района. Из ответа прокуратуры района следовало, что законодательно данный вопрос решить невозможно ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих возникновение у гр. К. права на данное жилище.

Вместе с тем прокуратурой выяснено, что заявитель, в силу заболевания, имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Положение закона, регулирующего указанный порядок, доведено до сведения заявительницы прокурором и Уполномоченным. Руководителю УСЗН района Саковцу В.Ю. Уполномоченным направлена просьба оказать содействие инвалиду в истребовании необходимых документов для принятия гр. К. на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Одним из инструментов, в какой-то мере позволяющих решить жилищные проблемы работников бюджетной сферы или иных малообеспеченных категорий граждан, является предоставление жилых помещений на условиях договоров коммерческого найма.

Исходя из информации, получаемой от органов местного самоуправления территорий, жилищный фонд коммерческого использования официально закреплен актом органа местного самоуправления в п. Северо-Енисейск, п.Кедровый Емельяновского района. При этом плата за коммерческий наем в указанных территориях существенно не отличается от оплаты по договору социального найма. Вместе с тем предоставление жилых помещений из данного жилищного фонда позволяет решить вопросы привлечения в бюджетную сферу молодых специалистов, сохранения квалифицированного кадрового состава муниципальных учреждений.

Мониторинг жалоб и обращений, связанных с невозможностью реализации права на жилище для социально незащищенных категорий населения, позволяет сделать вывод о том, что причина слабой реализации социальных жилищных программ и конституционных гарантий граждан, имеющих право на социальную защиту, не только в несовершенстве законодательства, но и в отсутствии должной работы в муниципалитетах, сложной экономической ситуации в целом в стране, в регионах и на местах.

2.2.5. Проблемы реализации прав граждан на получение качественных жилищных и коммунальных услуг

Жизнь и деятельность человека протекают в окружающей его среде, прямо или косвенно воздействующей на его здоровье. Окружающая среда - это среда обитания человека. Среда обитания - это жилой дом, придомовая территория, место отдыха, т.е. место, где создаются здоровые условия для умственных занятий, воспитания детей, домашних работ, отдыха, сна, восстановления сил и личной гигиены. Человек проводит в жилище значительную часть жизни, поэтому роль жилища и всего, что с ним связано, для него огромны. Хорошее жилище положительно влияет на здоровье человека, его эмоциональное состояние, работоспособность и весь быт.

Среда обитания городских жителей и сельских различна, как и различно их жилье.

Горожане проживают, в основном, в многоэтажных кирпичных, блочных или панельных домах. Квартиры электрифицированы, газифицированы, оборудованы водопроводом и канализацией. В городе имеются дежурные ремонтные службы.

Сельских жилищ цивилизация коснулась меньше. Большинство сельчан проживает в деревянных одноэтажных домах. Не в каждом селе и деревне есть газ, водопровод, канализация. Многие сельские жители пользуются водой из колодцев. Для приготовления пищи и обогрева помещений применяют газовые баллоны и обычные печи. Службы безопасности чаще всего находятся в соседних городах и поселках городского типа. Поэтому во многих случаях сельский житель должен в первую очередь рассчитывать на свои силы и возможности муниципалитета по содержанию инженерных сетей, обеспечивающих содержание жилищного фонда.

В течение 2013 года в адрес Уполномоченного поступило более 70 жалоб граждан по вопросам реализации права на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности. Это обращения, связанные с водоснабжением, уличным освещением, благоустройством придомовой территории, содержанием муниципальных дорог.

В современных условиях актуальными стали проблемы содержания муниципального жилищного фонда, текущий ремонт жилых домов, их конструктивных элементов, инженерных систем.

Обзор почты по данному направлению, результаты рассмотрения полученной информации по запросам Уполномоченного помогли выявить причины существующих проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства края. Это, в частности:

- значительная изношенность, хронический недоремонт жилищного фонда и коммунальных сетей;

- большое количество малообеспеченных собственников жилых помещений в результате бесплатной приватизации жилья;

- хаотичная приватизация предприятий коммунальной сферы и монополизм при предоставлении коммунальных услуг;

- низкая активность собственников жилых помещений в участии управлением многоквартирным жилым домом;

- отсутствие государственного и муниципального контроля по всем вопросам обеспечения жизнедеятельности населения, благоустройству придомовой территории.

С жалобой обратилась гр. Т., г.Шарыпово. В течение трех лет в доме, где проживает заявительница, исправлялся строительный брак, в том числе велись работы по ремонту межпанельных швов. Дом строился для переселения из аварийного жилья ООО "Вектор-95", сдан в эксплуатацию в 2010 году. В течение трех лет в квартире было холодно, чем нарушалось право заявительницы на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности. В мае 2012 года работы по утеплению межпанельных швов были выполнены некачественно, повторные жалобы на отсутствие тепла в квартире, неоднократные обращения в МКУ "УКС", ОАО "Красноярскэнергосбыт" как управляющую домом компанию остались без ответа. Уполномоченным направлялись обращения главе г.Шарыпово Хохлову В.Г. и Шарыповскому межрайпрокурору Расторгуеву А.В. Факты подтвердились. По факту бездействия Шарыповским межрайпрокурором внесены представления в адрес руководства МКУ "УКС" и ОАО "Красноярскэнергосбыт". Больше жалоб от заявителя не поступало.

Ветхость и аварийность существующего жилищного фонда и инженерных сетей такова, что затрата денежных средств на незначительные отдельные работы по их ремонту в целом не решает проблемы. Отремонтирована крыша в доме, но канализация течет в подвал; проведен косметический ремонт в подъездах дома, но рушится инженерное оборудование.

Жилищное законодательство регламентирует порядок содержания жилых помещений собственником и нанимателем. Урегулирован вопрос и содержания общего имущества жилого дома. Вместе с тем заявители не могут понять, каким образом происходит аккумулирование на счете жилого дома их же средств, которые затем будут тратиться на проведение капитального ремонта в их доме.

Иногда возникают ситуации, когда ремонт в жилом помещении необходим немедленно просто для сохранения жизни и здоровья человека.

На контроле у Уполномоченного находится жалоба гр. Б., п.Рассвет, Бирилюсский район. Заявитель имеет на иждивении ребенка-инвалида в возрасте 14 лет. Девочка больна редким заболеванием - лимфобластным лейкозом. Для поддержания здоровья девочки жилое помещение необходимо содержать в постоянной чистоте и сухости, поскольку девочке нельзя болеть простудными и иными инфекционными заболеваниями, это может привести к ухудшению состояния ее здоровья. По сообщению заявителя жилое помещение по указанному адресу находится в неудовлетворительном техническом состоянии: крыша, стены и оконные рамы прогнили, дом просел так, что фундамент фактически находится на земле, как следствие - холодный пол и сырость в жилом помещении. Дом требует проведения ремонтных работ как внутри, так и снаружи.

На обращение Уполномоченного к главе Бирилюсского района, а затем к председателю Правительства Красноярского края Томенко В.П. с просьбой изыскать возможность выделения денежных средств на ремонт жилья заявительницы из резервного фонда края, получена информация от министра социальной политики Красноярского края Ковалевой Г.М., что вопрос по оказанию гр. Б. материальной помощи для проведения капитального ремонта жилища в сумме 200 тыс.руб. вынесен на комиссию по рассмотрению вопросов выделения денежных средств резервного фонда Правительства Красноярского края.

Работая по обращениям, поступившим в течение 2013 года, Уполномоченный не снимал с контроля обращения граждан по проблемным вопросам за прошлые годы.

В течение двух лет Уполномоченным оказывалось содействие в обеспечении питьевой водой жителей микрорайона г.Уяра: улиц Октябрьской, Чернышова, Куйбышева и др. Уполномоченным велась переписка с администрацией г.Уяра, Уярского района, министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства края с октября 2011 года. В ноябре 2013 г. от министра Резникова А.В. поступил ответ, что вопрос с водоснабжением улиц питьевой водой решен. Произведен капитальный ремонт водовода с увеличением пропускной способности трубопровода по ул. Интернациональной, что позволило отремонтировать разводящие водоводные сети по ул.Чернышевского, Октябрьской, Куйбышева с установлением трех водоразборных колонок.

Вопрос водоснабжения питьевой водой актуален и в г.Красноярске - в п.Торгашино.

На контроле у Уполномоченного находится коллективная жалоба жителей п.Торгашино (ул. Макарова, Тургенева, Сельская и др.) о нарушении права на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности.

На обращение по жалобе жителей получен ответ от исполняющего обязанности руководителя администрации Свердловского района Исаева А.А., из которого следует, что вопросы строительства водопровода с устройством водоразборных колонок, а также вопросы благоустройства внутриквартального и внутридворового уличного освещения в микрорайоне не могут быть решены в 2013 году.

Уполномоченным направлено обращение в департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска. При этом отмечено, что проблемы жителей п.Торгашино носят длительный характер и не решаются ввиду отсутствия должного муниципального контроля со стороны департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска за соблюдением прав жителей г.Красноярска на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности. Коллективная жалоба жителей п.Торгашино находится на контроле.

В соответствии с федеральным законодательством по содержанию общего имущества жилого дома жители края исправно оплачивают предъявляемые к оплате услуги, а также общие расходы по дому за отопление, электроэнергию. Вместе с тем в отдельных жалобах собственников жилых помещений и нанимателей просматривалось недовольство таким решением федеральных органов.

Благоустройство и озеленение придомовой территории также благоприятно влияет на качество жизни населения. Работа так или иначе ведется во всех поселениях края. Устраиваются места для автостоянок, устанавливаются домофоны, благоустраиваются дворы с установлением малых архитектурных форм. Вместе с тем ситуация с благоустройством городских двориков, особенно в г.Красноярске, далека от идеальной.

В течение 2013 года гр. Н., г.Красноярск, обращался к Уполномоченному дважды: в апреле и сентябре. Суть его обращений сводилась к восстановлению благоустройства во дворе дома по ул. Павлова, 68, после проведения в нем тех же "благоустроительных" работ ООО СПК "Сфера". После демонтажа малых архитектурных форм и детской песочницы не убрано бетонное основание, остался строительный мусор. Внеплановый комиссионный осмотр двора жилого дома по указанному адресу в мае 2013 года показал необходимость проведения дополнительных работ по благоустройству двора. В октябре 2013 года работы частично были выполнены, часть работ запланирована на 2014 год.

Указанная ситуация ясно показывает, что муниципальный контроль органов местного самоуправления г.Красноярска за расходованием денежных средств на благоустройство дворовой территории жилых домов ведется по принципу "Делаем, устраняем недоделанное".

В течение 2013 года по вопросам благоустройства придомовой территории, содержанию дорожного полотна внутри поселения поступило более 25 обращений.

Очевидно, что "благоустроительные" проблемы любого поселения заключаются в отсутствии единого взгляда у органов местного самоуправления (главы, депутатов совета, администрации) и у жителей на то, каким образом их необходимо решать, поэтому получается, что проще устраниться от их решения.

На контроле у Уполномоченного находится жалоба гр. З. из п.Язаевка Большемуртинского района. В жалобе сообщается, что 100 жителей поселка остались без элементарных условий жизнеобеспечения из-за отсутствия переправы через реку Енисей. Аптека, больница, школа, органы местного самоуправления находятся на левом берегу, а п.Язаевка - на правом. Товар в магазин не поступает, дети в школе не учатся, больные жители поселка лечатся своими силами и средствами. Уполномоченным было направлено обращение главе Раздольненского сельсовета с просьбой сообщить, какие меры принимаются органами местного самоуправления в настоящее время по обеспечению прав жителей п.Язаевка на нормальную жизнедеятельность.

Решение нарастающих проблем в жилищно-коммунальной сфере в основном доверено региональным и муниципальным властям. Из-за отсутствия необходимых средств в региональном и муниципальных бюджетах коренным образом реформировать эту отрасль не представляется возможным, поэтому главная задача краевых и муниципальных органов власти - хотя бы предупредить окончательное разрушение данной сферы.

Для реанимации отрасли ЖКХ нужны инвестиции. Основным источником финансирования являются собственные средства предприятий, но их явно недостаточно.

Для привлечения заемных средств на федеральном уровне должны быть приняты меры по укреплению доверия к власти, разработаны механизмы привлечения средств из различных источников, в том числе с установлением гарантий государства и администраций субъектов Российской Федерации.

2.3. Право на социальное обеспечение

2.3.1. Проблемы обеспечения прав пенсионеров и ветеранов

Обозначенная тема является традиционной для ежегодных докладов Уполномоченного. К 2013 году в крае проживают 802 000 пенсионеров, это почти треть населения. Из них граждан, имеющих инвалидность, - 192 746 человек. По данным 2012 года, численность пенсионеров составляла 792 797 человек; таким образом, наблюдается рост числа получателей пенсии.

Основная масса обращений поступает от граждан из категории пенсионеров, инвалидов, чей размер пенсии не позволяет жить благополучно, от тех, кто испытывает серьезные материальные затруднения. Законодательно определено, что общая сумма материального обеспечения пенсионера не может быть меньше величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации. В крае 54 495 человек получают социальную доплату к пенсии до величины прожиточного минимума, которая в 2013 году составляла 5 795 руб.

Количество обращений по пенсионным вопросам и мерам социальной поддержки в среднем остается на прежнем уровне (около 5%). В основной массе обращения вызваны проблемами, возникающими в связи с низким уровнем жизни. Это, прежде всего, касается проживающих в сельской местности. Небольшой размер пенсии, проживание в неблагоустроенном, требующем ремонта доме при отсутствии на это средств, вынуждает ветеранов обращаться за помощью.

Так, в ответе Уполномоченному глава Каратузского сельсовета сообщил, что в бюджете на ремонт муниципального жилья заложено 50 тыс.руб. (а на балансе стоит 151 жилое помещение 1940-1991 гг. постройки, требующее ремонта), на ремонт жилья, находящегося в собственности у граждан, средства не закладываются. Помощь оказавшемуся в трудной жизненной ситуации ветерану С. будет оказана по линии социальной защиты.

По данным министерства социальной политики Красноярского края, 2,2 тыс. одиноко проживающих пенсионеров старше 65 лет получили адресную помощь на ремонт жилья. Около 10 тыс. человек получили адресную помощь на ремонт печного отопления и электропроводки.

В сложной ситуации оказалась гр. К., инвалид второй группы, из Красноярска, которая приобрела долю в квартире из трех комнат и заодно, как оказалось, большую проблему. Для получения мер социальной поддержки, в частности единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилого помещения, требуется представление справки о составе семьи заявителя, его доходах и членов его семьи. К. - одинокая пенсионерка, занимает одну комнату, в двух других живут соседи, люди ей посторонние. Лицевые счета для оплаты жилищно-коммунальных услуг между проживающими в по сути коммунальной квартире, разделены. Оплата жилищно-коммунальных услуг осуществляется К. отдельно от остальных собственников. Вместе с тем выписка из финансово-лицевого счета выдается городской управляющей компанией "Жилищный фонд" с указанием всех проживающих в указанной квартире в качестве состава семьи. Управлением социальной защиты населения администрации Кировского района заявительнице было сообщено о том, что при ее обращении по поводу получения адресной материальной помощи для проведения ремонта жилого помещения с предоставлением указанной справки в удовлетворении заявления будет отказано по причине наличия в составе семьи трудоспособных граждан. Это при фактическом отсутствии у тяжелобольной одинокой пенсионерки семьи, родственников. После обращения Уполномоченного в департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска и министерство социальной политики края потребовалось обращение в прокуратуру.

Поддержку при оплате жилья и коммунальных услуг в крае ежегодно получают около 740 тыс. граждан. Из всех предоставляемых мер социальной поддержки эта наиболее востребована. Всего насчитывается 115 тыс. семей, подтвердивших право на получение субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Средний размер субсидий составляет около 1,3 тыс.руб. в месяц на семью.

Субсидии и дополнительные меры социальной поддержки в отношении льготной категории граждан, в числе которых ветераны труда, предоставляются бессрочно. Вместе с тем, согласно Закону Красноярского края "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг", субсидии и дополнительные меры социальной поддержки предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Супружеская пара пенсионеров Е. из г.Иланский охарактеризовала свое обращение к Уполномоченному как "крик человеческой души". Проживающие в доме, которому 80 лет, с печным отоплением, ветераны лишились льгот при оплате коммунальных услуг из-за образовавшейся задолженности, предъявленной к ним в судебном порядке жилищной компанией.

Погасить всю задолженность сразу пенсионеры не имеют возможности. Удержание производилось из пенсии, кроме того, из пенсии они оплачивали кредит. В связи с тем, что ветераны оказались в трудной жизненной ситуации, Уполномоченный ходатайствовал об оказании им материальной помощи.

В рамках долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка населения Красноярского края" адресную материальную помощь в течение года получили около 13 тыс. граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а всего за период действия программы - более 130 тыс. человек.

По ходатайству Уполномоченного оказана материальная помощь по городской долгосрочной целевой программе "Социальная поддержка населения города Красноярска" пенсионерке Т., проживающей с дочерью, инвалидом второй группы, которой необходимы деньги на лекарства и питание (в связи с болезнью врачи рекомендуют усиленное питание), а пенсии не хватает.

Оказываемая помощь разовая, тем не менее это существенная поддержка для малообеспеченных граждан в определенных ситуациях. Однако реально изменить положение этой семьи и многих других она не может.

C целью повышения качества и уровня жизни граждан пожилого возраста, проживающих в крае, продолжает действовать долгосрочная целевая программа "Старшее поколение". Мероприятиями этой программы ежегодно охвачено более 60 тыс. человек. Ветераны получают материальную поддержку при ремонте жилья, зубопротезировании, установке стационарного телефона.

Без всякого сомнения, пожилому человеку должна быть обеспечена возможность жить в достойных условиях, уход, защита, помощь не только со стороны государства, но и членов его семьи. К великому сожалению, далеко не все пожилые, престарелые люди получают внимание со стороны близких и родных людей. Не случайно Организацией Объединенных Наций, при формулировании принципов по отношению к пожилым людям, указано, что пожилые люди должны проживать дома до тех пор, пока это возможно.

Для одиноко проживающих дееспособных граждан пожилого возраста, инвалидов первой и второй групп, не имеющих супругов, близких родственников, в том числе состоящих на учете для помещения в дом-интернат (пансионат), в крае предусмотрена форма оказания социальной помощи путем организации приемной семьи. По состоянию на 1 декабря 2013 г. таких семей в крае создано 62, из них 33 - с инвалидами первой группы. Данная форма заботы о пожилых людях и инвалидах заменяет помещение их в дом-интернат. Лицу, организовавшему такую приемную семью, выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение.

В отношении совершеннолетних недееспособных граждан устанавливается опекунство, при этом опекуны не получают материальной поддержки. Вместе с тем Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" предусматривает возможность заключения договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях, за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, средств бюджета субъекта Российской Федерации. Однако вознаграждение опекунам совершеннолетних недееспособных граждан за счет краевого бюджета не предусмотрено.

По этой причине администрация Курагинского района отказала пенсионеру А. в заключении договора об осуществлении опеки над совершеннолетней недееспособной М. на возмездных условиях за счет средств краевого бюджета субъекта Российской Федерации. На протяжении нескольких лет А. осуществляет опеку над инвалидом с детства по психическому заболеванию. М. нуждается в постоянном постороннем уходе. Как сообщает опекун, получаемых пенсий едва хватает на проживание и первоочередные бытовые нужды. На содержание жилья средств нет, оно очень ветхое и давно требует ремонта. Условия жизни опекуна и подопечной ухудшаются. Работать пенсионер не может, так как опекаемую нельзя оставить одну.

Принятие обязанностей по опеке и организации приемной семьи - дело добровольное. Но материальное стимулирование необходимо, ведь уход за больными и престарелыми людьми требует огромных физических затрат, моральных сил, времени. Задача решается в том и другом случае одинаковая - оказать гражданам пожилого возраста и инвалидам помощь в удовлетворении основных жизненных потребностей. Разница лишь в том, что опекуны не получают государственной поддержки, освобождая бюджет от расходов на содержание опекаемого. Такое положение нельзя признать справедливым.

По данным министерства социальной политики Красноярского края, 423 человека числятся в очереди на помещение в интернаты психоневрологического профиля. В стационарных учреждениях социального обслуживания по краю проживают около 7 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов. А 25 тыс. граждан получают социальные услуги на дому.

В тяжелой жизненной ситуации оказалась престарелая больная женщина из Кежемского района. В квартире сына ее проживание с дочерью-инвалидом стало невозможным. Меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий (льготы) труженикам тыла и ветеранам труда действующим законодательством не предусмотрены. Эта категория граждан обеспечивается жильем на общих основаниях. В Кежемском районе отсутствуют свободные жилые помещения в общежитиях, помещениях маневренного и специализированного жилищных фондах. Учитывая преклонный возраст П., а также ее взаимоотношения со взрослыми детьми, администрация Кежемского района была вынуждена изыскивать возможность вселения ветерана в служебное жилое помещение (комнату).

Среди состоящих на учете в администрации г.Минусинска, в качестве нуждающихся в жилом помещении, имеются граждане, изъявившие желание на проживание в специальном доме для одиноких и престарелых граждан. О комнате в Доме ветеранов просила пенсионерка Е., которая оказалась в сложной жизненной ситуации. В результате мошеннических действий риелтора она, будучи ветераном и инвалидом, утратила свою квартиру. Из-за произошедшего состояние здоровья пожилого человека ухудшилось. Вот как сама она пишет: "Я никогда не думала, что придется жить в приютах и, как о благе, мечтать о комнате в Доме ветеранов. И о такой печальной старости я тоже не думала, но в жизни случается всякое". Комнату в Доме ветеранов ей дали, всем, кто помог, она говорит спасибо.

Есть необходимость вернуться к теме, которая была обозначена в предыдущем докладе по вопросу реализации права на установление статуса ветерана Великой Отечественной войны из числа граждан, работавших в тылу в несовершеннолетнем возрасте.

При назначении пенсии гр. П. был засчитан ее стаж работы с 12-летнего возраста в колхозе в годы войны, однако с 2010 года при проведении инвентаризации пенсионных дел указанный период работы был исключен. В связи с неподтверждением пенсионным органом факта работы в несовершеннолетнем возрасте в военные годы пенсионерке П. было отказано в выплате за счет краевого бюджета социальной помощи к празднованию Дня Победы.

Не получив положительного разрешения данного вопроса на уровне края, Уполномоченный обратился в комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов с жалобой на отсутствие единообразного применения Федерального закона "О ветеранах". Обращение было рассмотрено указанным комитетом, Пенсионным фондом Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. В конечном счете по поручению Пенсионного фонда Российской Федерации Отделением ПФР по Красноярскому краю были проверены фактические обстоятельства, связанные с пенсионным обеспечением П. На основании комиссионного решения ее трудовой стаж в годы Великой Отечественной войны был восстановлен, произведен перерасчет пенсии с учетом засчитанного периода. Статус труженика тыла сохранен, соответственно восстановлено право на выплату единовременной адресной социальной помощи к празднованию годовщины Победы в Великой Отечественной войне.

В 2013 году 44,8 тыс. проживающих в крае ветеранов Великой Отечественной войны, несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, вдов инвалидов и участников Великой Отечественной войны получили денежные выплаты к празднованию Дня Победы.

А в истории жительницы г. Ачинска И. для решения вопроса о назначении ежемесячных денежных выплат, установленных для вдов инвалидов Великой Отечественной войны, потребовалось судебное разбирательство. Казалось бы, препятствий для назначения денежной компенсации, установленной Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" нет. Супруг И. принимал участие в Великой Отечественной войне с 1941 по 1945 гг., во время боевых действий получил ранение. На основании соответствующих документов ему была назначена пенсия как инвалиду второй группы Великой Отечественной войны, о чем выдано соответствующее удостоверение. Однако при обращении за назначением компенсационных выплат по вышеуказанному закону от вдовы потребовали справку медико-социальной экспертизы об инвалидности умершего супруга. К сожалению, такую справку вдова не имела возможности предоставить, так как она не сохранилась, архивные документы были уничтожены за истечением срока их хранения. Более того, необходимость предоставления такой справки закон не устанавливал. По данному факту нарушения прав Уполномоченный обратился к Ачинскому межрайонному прокурору с просьбой обратиться в суд в интересах вдовы инвалида Великой Отечественной войны. Исковые требования прокурора были удовлетворены, по решению суда ежемесячная денежная компенсация органом социальной защиты населения была назначена. Но для решения этого вопроса потребовалось обращение в различные инстанции, рассмотрение дела судом, ушло время, за которое компенсационные выплаты могли быть назначены.

В адрес Уполномоченного в течение 2013 г. продолжали поступать обращения от тех граждан, которых называют "дети войны". Это дети фронтовиков, не дождавшиеся своих отцов с войны. Пока интересы сирот войны законодательного закрепления не имеют. Законопроект края, определяющий меры социальной поддержки детей лиц, погибших в Великую Отечественную войну, остается на бумаге.

Как указывает в своем обращении пенсионер Г. из г. Назарово, "дети войны устали ждать". И задает вопрос: "Чем отличаются дети войны из Красноярского края от детей войны из других регионов, где им производятся денежные выплаты?".

С заявлением о несогласии с заменой отдельных льгот на денежные выплаты, несогласии с размером установленных краевым законодателем денежных выплат в отношении реабилитированных лиц, в частности компенсации расходов на проезд один раз в год по территории Российской Федерации, к Уполномоченному обращалась общественная организация "Союз реабилитированных Красноярского края".

Возможность ежегодно получать указанную компенсацию предусмотрена в рамках долгосрочной целевой программы "Старшее поколение". В 2013 году 1,7 тыс. реабилитированных лиц получили такую компенсацию. В 2012 году число обратившихся составляло 1,83 тыс. человек. Расходы компенсируются в размере фактической стоимости проезда, но не более 12 тыс.руб., а при проезде воздушным или водным транспортом, при невозможности доехать иным, компенсируется до 25 тыс.руб.

В нашем крае проживает 216 тыс. "федеральных" льготополучателей, 422,5 тыс. "региональных" льготников и 138,3 тыс. пенсионеров, которые, не имея льготного статуса, получают социальную поддержку по инициативе края.

Краевые законы, долгосрочные целевые программы направлены на создание благоприятных условий, поддержание людей, нуждающихся в помощи. Уровень жизни старшего поколения ниже, чем у трудоспособных граждан, ведь основным или единственным источником доходов пожилых людей является пенсия.

В 2013 году произошло уже ставшее плановым повышение трудовых пенсий, которые индексировались дважды. По данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю, средний размер трудовой пенсии по старости составляет 11 515,93 руб., по инвалидности - 7 173,94 руб. За истекший год средний размер увеличения пенсии по старости составил 1 016,96 руб., по инвалидности в среднем пенсии увеличены на 644,80 руб. Социальные пенсии по старости, средний размер которых 4 948,17 руб., получают 629 человек. 266 066 человек получают льготы в виде ежемесячных денежных выплат. Вместе с тем, несмотря на ежегодную индексацию пенсий и компенсационных выплат, показатель материального обеспечения пенсионеров оставляет желать лучшего.

Самостоятельно рассчитать размер своей пенсии для простых граждан практически невозможно. Хотя, судя по обращениям граждан, такие попытки предпринимаются. Проводя по жалобам пенсионеров проверки, в том числе по предлагаемым ими расчетам пенсии, Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю даются сравнительные варианты расчета пенсии заявителя с объяснением назначенной к выплате величины.

Размер пенсии определяется на основании представленных заявителем необходимых документов и имеющихся в распоряжении органов ПФР. Засчитываться периоды работы будут в том случае, если за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Житель г.Зеленогорска Ф., который до назначения пенсии являлся индивидуальным предпринимателем, не смог доказать уплату им страховых взносов в Пенсионный фонд за далекие 1998, 1999 годы, в связи с чем указанный период его трудовой деятельности не был учтен при исчислении пенсии.

Заявителю разъяснено, что для включения в страховой стаж утраченного периода и соответственно перерасчета пенсии Ф. потребуется уплатить страховые взносы за неучтенный период.

При рассмотрении обращений по пенсионным вопросам, как и ранее, отмечается проблема в подтверждении трудового стажа, заработка при реорганизации юридических лиц-работодателей, отсутствии архивных данных.

Гр. К. обеспокоена предстоящим назначением пенсии, а именно ее размером, в связи с отсутствием документов, подтверждающих периоды ее работы в системе гражданской обороны, утраченных в результате неоднократных преобразований, ликвидации, создания новой структуры. Ныне действующее Главное управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации города Красноярска не подтверждает факт работы К. за период с 1987 по 1997 гг. В городском архиве в документах архивного фонда управления по делам ГО и ЧС при администрации города Красноярска сведений о работе К. не обнаружено, приказы по личному составу управления по делам ГО и ЧС при администрации города Красноярска в архив на хранение не поступали. В итоге К. удалось получить лишь архивные справки о своем увольнении в 2002 году и заработной плате за период с 1991 по 2002 год.

При содействии Уполномоченного, рассмотрев имеющиеся у К. документы, территориальный орган ПФР сообщил о возможном варианте для положительного решения вопроса - включении определенного периода работы К. в трудовой стаж.

Для безработных граждан Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" было установлено право на назначение пенсии в период, который предшествует моменту наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Предложение о досрочном назначении пенсии может быть выдано органом службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства гражданина. Проблема в том, что для такого назначения недостаточно желания гражданина - необходимо согласие органа службы занятости, без чего потенциальному пенсионеру остается дожидаться наступления пенсионного возраста.

О проблемах в реализации указанного права сообщила гр. М. из г.Шарыпово. КГКУ "Центр занятости населения города Шарыпово" ссылается на отсутствие оснований для направления М. на пенсию досрочно в связи с тем, что имеются подходящие для нее вакансии. Действительно, М. неоднократно выдавались направления на работу: в кафе уборщицей, краеведческий музей смотрителем, в среднюю образовательную школу гардеробщицей, кухонным рабочим, в магазин уборщицей, в комплексный центр социального обслуживания населения социальным работником. Вместе с тем по всем предлагаемым вариантам ее кандидатура была отклонена в связи с возрастом (дважды), по состоянию здоровья (дважды), из-за отсутствия вакансии (трижды). Особо обращает внимание отказ работодателя в приеме на работу, со ссылкой на возраст рекомендуемой, в нарушение требований трудового законодательства (ч.2 ст.64 ТК РФ). В конечном счете М. была снята с регистрационного учета из-за длительной неявки в службу занятости.

В обществе обсуждается предстоящая новая пенсионная реформа, предлагаемый механизм исчисления размеров трудовых пенсий. Государственные деятели, юристы, ученые, эксперты высказывают мнения по тем или иным новациям. Что ожидает пенсионеров? А пока они продолжают не соглашаться, оспаривать решения пенсионных органов, расчет назначенной им пенсии, применение положений действующего пенсионного законодательства, искать документы, доказывая право на достойную пенсию на заслуженном отдыхе.

2.3.2. Проблемы обеспечения прав инвалидов

Как известно, в 2012 году Россией была ратифицирована Конвенция ООН о правах инвалидов. Еще до ее ратификации начала действовать государственная программа "Доступная среда" на 2011-2015 годы, в том числе на уровне субъектов Российской Федерации. В нашем крае - это долгосрочная целевая программа "Доступная среда для инвалидов", цель которой - формирование условий для устойчивого развития доступной среды для инвалидов, их интеграция в общество, совершенствование системы реабилитации инвалидов в Красноярском крае, повышение уровня и качества их жизни.

При решении задач по формированию доступной среды нельзя забывать о повседневных потребностях людей с ограниченными возможностями и о трудностях тех людей, которые рядом с ними. Инвалиды и члены их семей должны получать необходимую защиту и помощь со стороны общества и государства.

С болью рассказывает о своем быте Ч., мать инвалида первой группы, проживающая в селе Каратузского района. Для передвижения сына нужна инвалидная коляска. Рекомендованные кресла-коляски совершенно не подходят по размеру инвалиду, вес которого всего 50 кг. Кроме того, из-за ширины коляски провезти сына по дорожке от дома к бане мать не может. Подростковая коляска, которой они пользовались длительное время, сломалась. По данной проблеме Уполномоченный обратился в ГУ "Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ". В итоге инвалиду будет поставлена прогулочная коляска с уточненной шириной сиденья, но для этого потребовалось разработать новую индивидуальную программу реабилитации, с соответствующими рекомендациями.

При освидетельствовании инвалиды получают индивидуальные программы реабилитации, разработка которых возлагается на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы. Индивидуальная программа реабилитации инвалида должна содержать реабилитационные мероприятия, предоставляемые технические средства реабилитации, необходимость которых устанавливается по медицинским показаниям. Это могут быть специальные средства для самообслуживания, специальные средства для ухода, специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Отдельные примеры обращений к Уполномоченному говорят о том, что требуется более внимательное отношение к инвалидам, проходящим освидетельствование, как со стороны медицинских учреждений, так и со стороны учреждений медико-социальной экспертизы. Необходима подробная консультация, включающая не только описание состояния его здоровья, но и рекомендации о возможных путях и средствах реабилитации. Ведь зачастую люди сами еще не знают, что понадобится им в ограниченных условиях жизнедеятельности.

Показательна неутешительная история пенсионеров З. из Курагинского района. С просьбой о кресле-коляске для мужа - инвалида первой группы обращалась ветеран, педагог с 40-летним стажем работы в сельской школе. Отсутствие кресла-коляски создавало проблемы как для самого полуслепого пожилого человека, у которого ампутирована нога, так и для обслуживающей его супруги, оказывающей помощь при передвижении. Пользоваться костылями инвалид не мог, падал. При обращении Уполномоченного в ГУ "Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" об обеспечении З. креслом-коляской оказалось, что заявления от инвалида на предоставление кресла-коляски не было. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации. Как оказалось, индивидуальная программа реабилитации инвалида З. не предусматривала кресло-коляску. Исправить ситуацию не удалось, инвалид умер.

К сожалению, очевидно, что требование Конвенции о правах инвалидов создать инвалидам комфортные условия для жизнедеятельности соблюдается не в полной мере. Есть сложности с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации. Кроме того, инвалиды лишаются возможности своевременно получить необходимые средства реабилитации, в том числе и по причине ненадлежащего финансирования из федерального бюджета, а также из-за длительного периода поставки технических средств реабилитации. Все это вынуждает инвалидов жаловаться в различные инстанции, а также прибегать к процедуре судебного разбирательства.

Инвалид первой группы, гр. С. из п.Шушенское, по состоянию здоровья, согласно индивидуальной программе реабилитации от 14.12.2011, нуждалась в ходунках. При обращении в территориальный филиал Фонда социального страхования в ноябре 2012 она была поставлена на учет для получения технического средства реабилитации, было выдано направление для получения, но само техническое средство реабилитации выдано не было. В связи с тем, что обязательства перед инвалидом выполнены не были, в защиту ее интересов прокурор обратился в суд. Судом действия регионального отделения Фонда социального страхования были признаны незаконными. Но и после этого вопрос не решился. Причина - недостаточность средств федерального бюджета, предусмотренных на удовлетворение потребностей в данных видах изделий согласно существующей очередности среди инвалидов. Как было сообщено Уполномоченному, "после доведения дополнительных ассигнований, проведения конкурсных процедур по отбору поставщика для осуществления обеспечения инвалидов ходунками в IV квартале 2013 года будет заключен государственный контракт и инвалид будет обеспечена необходимым изделием".

На нерегулярность обеспечения инвалидов средствами реабилитации обратил внимание представитель Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае в городе Енисейске Мансур Гарафиевич Шакиров.

В связи с задолженностью по обеспечению инвалида первой группы из г.Енисейска П. техническими средствами реабилитации прокуратурой было направлено в суд заявление о возложении на ГУ "Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ" обязанности выдать П. технические средства реабилитации в соответствии с индивидуальной программой его реабилитации. Иск был удовлетворен. Как сообщило Уполномоченному Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, отбор поставщиков для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", согласно которому конкурсные процедуры могут занимать с момента поступления заявки от инвалида от полутора до двух месяцев. Задолженность перед инвалидом по недопоставленным подгузникам и абсорбирующим пеленкам за 2012 год была закрыта в 2013 году. Но вопрос в том, что указанные средства необходимы инвалиду каждый день, ожидать очередную поставку месяцами инвалид не имеет возможности. Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, к сожалению, не содержат сроков обеспечения.

В целях соблюдения прав инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации Фонду социального страхования надлежит принять меры по отношению к поставщикам, которые ненадлежащим образом исполняют свои обязательства, нарушают условия заключенных государственных контрактов.

Конвенцией "О правах инвалидов" определено, что существующие в обществе объективные и субъективные барьеры в отношении инвалидов ограничивают реализацию их прав и свобод. Необходимо наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни.

Выступая с ежегодным посланием Федеральному Собранию, президент России В.В.Путин обратил внимание на следующее: "Сегодня российское общество испытывает явный дефицит духовных скреп: милосердия, сочувствия, сострадания друг другу, поддержки и взаимопомощи - дефицит того, что всегда, во все времена исторические, делало нас крепче, сильнее, чем мы всегда гордились".

Проявление нравственных качеств, безусловно, необходимо в отношениях со старшим поколением, людьми с ограниченными возможностями. И в этом направлении нам предстоит еще очень много работы.

2.4. О реализации права на труд

Согласно официальной статистике, прошедший год отмечен в Красноярском крае неплохими показателями в сфере труда и занятости населения.

По данным оперативного мониторинга агентства труда и занятости населения Красноярского края, по состоянию на 03.12.2013 численность зарегистрированных безработных граждан составила 18,6 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы, рассчитанный к численности экономически активного населения, снизился на 0,2% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года. Число вакансий, заявленных в службу занятости, - 34,8 тыс. единиц (в аналогичном периоде 2012 года - 29,1 тыс.). Численность работников, перед которыми имеется просроченная задолженность по заработной плате, также сократилась с начала года с 2,7 до 1,9 тыс. человек.

Тем не менее эти среднестатистические данные не вселяют оптимизма по поводу ситуации с трудовыми правами граждан на территории края. Анализ результатов надзорной деятельности органов прокуратуры края в сфере исполнения законодательства о труде по состоянию на 06.08.2013 свидетельствует о распространенности разнообразных нарушений прав работников.

Почта Уполномоченного также содержит обращения по поводу трудовых правонарушений, число которых хотя и невелико (чуть более 100 обращений за 2013 год, что составляет 4,4% от их общего числа), но за каждым из них - чья-то жизненная трагедия.

Так, жительница Ермаковского района К. пишет о низком уровне заработной платы при высоких нормах труда в ООО "Горный". Денежное вознаграждение К. за тяжелую работу на свиноферме ниже прожиточного минимума. Проверка Государственной инспекции труда выявила и другие многочисленные нарушения трудового законодательства в ООО "Горный". Низкая заработная плата не обеспечивала нормальных условий жизни К. и ее двум малолетним детям. В то же время смена работы была невозможна, поскольку это повлекло бы лишение семьи права проживания в квартире, принадлежащей ООО "Горный". Именно это обстоятельство и позволяет работодателю устанавливать невыгодные для работников условия труда, пользуясь отсутствием для них иной работы и возможности решения жилищного вопроса.

В течение 2013 года в почте Уполномоченного появлялись жалобы на различные организации, предлагающие работу вахтовым методом, как на территории Красноярского края, так и за его пределами. Суть жалоб сводится к несоответствию фактических условий труда, оговариваемых при оформлении договоров, к невыплате заработной платы, и, в некоторых случаях, в неполном размере.

К Уполномоченному обратились 16 жителей Красноярского края, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации на территории Сахалинской области, куда они прибыли в связи с трудовым договором, заключенным с представителем ООО "Оха", на переработку рыбы в период путины. По прибытию в г.Оха работники обнаружили, что фактические условия труда и размер заработной платы не соответствуют тому, на что они рассчитывали при заключении договоров. Более того, окончательный расчет с работниками не был произведен в срок, в связи с чем жители Красноярского края не имели финансовой возможности выехать домой.

После обращения Уполномоченного к прокурору Сахалинской области руководитель ООО "Оха" был привлечен к дисциплинарной и административной ответственности, иски прокуратуры в интересах работников о взыскании задолженности по заработной плате были полностью удовлетворены в кратчайшие сроки, и наши земляки смогли вернуться домой.

Таким образом, оперативное вмешательство Уполномоченного и активные действия прокуратуры способствовали восстановлению трудовых прав граждан.

Но есть, к сожалению, и другие примеры. На рассмотрении Уполномоченного находятся обращения граждан, не получивших ни копейки денег за вахтовую работу на территории Красноярского края - в ООО "Канскремонтсервис" и ЗАО "Богучанский алюминиевый завод". Совершенно очевидно, что речь идет о массовом трудовом правонарушении, в связи с чем Уполномоченным направлен запрос в прокуратуру Красноярского края.

Не представляется нормальной ситуация, при которой достаточное количество органов, осуществляющих контроль за соблюдением трудового законодательства, не в состоянии оградить граждан от грубейших конституционных нарушений. Пункт 2 ст.37 Конституции РФ гласит: принудительный труд запрещен, а труд без оплаты является одной из форм принудительного труда.

Еще одна форма трудовых правонарушений, к сожалению, получившая распространение на территории края: при фактической ликвидации юридического лица работникам предлагается уволиться по собственному желанию, а затем оформить трудовые отношения со вновь созданным юридическим лицом, как правило, размещающимся на тех же самых площадях, осуществляющим аналогичную деятельность, с прежним составом учредителей и руководства. При этом работники увольняются с задолженностью по заработной плате, которая в дальнейшем так и не выплачивается в полном размере по причине отсутствия ликвидного имущества и денежных средств у бывшего работодателя, признанного к этому времени банкротом. Но хуже всего в этой ситуации то, что вновь созданное предприятие также не стремится выполнять свои трудовые обязанности перед работниками: накапливает долги по заработной плате, а затем и вовсе прекращает свою деятельность по описанной выше схеме.

Вот пример подобной "предприимчивости" работодателя из почты Уполномоченного.

Работникам ОАО "Электрокомплекс", г.Минусинск, было предложено уволиться и оформить трудовые договоры с ООО "ТрансМагистраль", созданным на тех же заводских площадях и с прежним составом руководства. ОАО "Электрокомплекс" имело долги по заработной плате перед уволившимися работниками. Нужно ли говорить, что задолженность по заработной плате в полном объеме так и не была погашена? Предприятие признано банкротом, а у работников вновь созданного ООО "ТрансМагистраль" остались старые проблемы: долги по заработной плате, которую невозможно взыскать даже по решению суда! Согласно информации Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, в отношении должника ООО "ТрансМагистраль" возбуждено сводное исполнительное производство на общую сумму 752 960,92 руб., в том числе в пользу работников. Однако перспективы на получение причитающейся заработной платы у граждан весьма туманные - у должника отсутствуют денежные средства и имущество.

Безусловно, причиной подобного положения вещей может являться нестабильная финансовая ситуация на предприятии, неплатежи со стороны контрагентов и прочие сопутствующие объективные факторы, что препятствует своевременному расчету с собственными работниками по оплате труда. Однако проблемы работодателя не должны влиять на его обязанность по своевременной оплате труда, а также на ответственность, к которой он может быть привлечен за данный вид нарушения Трудового кодекса РФ.

Тема нарушения прав лиц, чья трудовая деятельность связана с несовершеннолетними, получила свое продолжение в деятельности Уполномоченного в 2013 году.

Напомним, что в 2010-2012 годах в законодательство были внесены изменения, ограничивающие доступ к педагогической профессии и другой деятельности с участием несовершеннолетних. Согласно закону, работать в этих областях запрещалось гражданам, когда-либо имевшим судимость по целому ряду статей Уголовного кодекса или являвшихся фигурантами прекращенного впоследствии уголовного дела по одной из этих статей. При этом у некоторых из них судимость была снята, другие же были освобождены от ответственности по нереабилитирующим основаниям (деятельное раскаяние, амнистия, примирение сторон) или из-за принятия поправок в Уголовный кодекс. После вступления оспариваемых норм в силу заявители были уволены с работы. Суды, куда они обращались, подтвердили законность соответствующих решений.

Позиция Уполномоченного с самого начала была четко обозначена в обращениях к субъектам законодательной инициативы всех уровней, а также в СМИ: оспариваемые нормы нарушают гарантированное Конституцией Российской Федерации право на свободное распоряжение своими способностями, не отвечают конституционным требованиям презумпции невиновности и представляют собой несоразмерное ограничение прав и свобод граждан.

18 июля 2013 года Конституционный Суд РФ провозгласил Постановление по делу о проверке конституционности положений Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 23 декабря 2010 г. N 387-ФЗ, а именно: потребовал уточнить основания запрета на работу с детьми для лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности. Таким образом, правильность правовой позиции Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае была подтверждена высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации (прил. 1).

Конституционный Суд РФ обязал законодателя уточнить оспариваемые нормы, в том числе установить конкретный перечень преступлений, совершение которых влечет за собой запрет на работу с детьми, а также процедуру временного отстранения от подобной работы лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления. Впредь, до внесения необходимых изменений в законодательство, к работе с детьми, безусловно, не допускаются граждане с неснятой или непогашенной судимостью, лица, когда-либо осужденные по тяжким или особо тяжким статьям Уголовного кодекса РФ, а также за сексуальные преступления в отношении несовершеннолетних. В отношении иных граждан, ранее подвергавшихся уголовному преследованию, вопрос о допуске их к такой работе должен решаться в индивидуальном порядке. При этом необходимо учитывать вид и степень тяжести совершенного преступления, срок, прошедший с момента его совершения, форму вины, поведение лица после совершения преступления, его отношение к исполнению трудовых обязанностей, обстоятельства, характеризующие личность, условия выполнения трудовых обязанностей, а также иные факторы, позволяющие оценить возможность осуществления данным лицом соответствующей деятельности.

В целях недопущения фактов трудовой дискриминации Уполномоченным в адрес глав муниципальных образований направлены рекомендации о проведении разъяснительной работы среди руководителей муниципальных учреждений социального обслуживания, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта об отсутствии правовых оснований для отказа в приеме на работу на должности, так или иначе связанные с контактами с несовершеннолетними, лиц, не привлекавшихся к уголовной ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также за совершение преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности.

Осужденные много лет назад за мелкие правонарушения учителя, причем большинство из которых безупречно проработали долгие годы в системе образования и чьего возвращения с нетерпением ждали ученики и родители, получили шанс вернуть себе работу. Однако никто уже не вернет им ни заработную плату за время вынужденного увольнения, ни потраченное здоровье в связи с моральными страданиями. Это говорит о том, что принимаемые законы, которые касаются судеб многих людей, изначально должны всесторонне прорабатываться.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.