Проблемы развития некоммерческих организаций в Пензенской области

С марта по апрель 2012 года фонд «Гражданский Союз» проводил анкетный опрос НКО с целью анализа развития институализированных форм гражданского участия в Пензенской области. В анкетировании приняли участие 67 пензенских социально – ориентированных некоммерческих организаций. Также была проанализирована деятельность НКО, не вошедших в анкетный список, но о работе которых есть упоминания в пензенских СМИ, а также проведен анализ общей численности зарегистрированных в регионе НКО по данным с сайта управления Минюста РФ по Пензенской области.

На основе полученных данных был составлен обобщенный статистический портрет, в котором представлена информация о целевых группах, услугах, клиентах и сотрудниках пензенских НКО, информация об объеме средств, привлеченных организациями в 2011 году, а также анализ деятельности некоммерческих организаций по получению широкой общественной поддержки.

Итак, по состоянию на 01.01.2012 в ведомственном реестре некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции по Пензенской области содержатся сведения о 1859 некоммерческих организациях. (диаграмма №1)

Для своего анализа мы исключили из этого перечня профсоюзные организации, отделения политических партий, религиозные организации, а также подразделения общественных организаций в районах Пензенской области (в основном это отделения ДОСААФ России), и некоторые коммерческие организации, которые имеют форму собственности НКО (редакции газет, издательства автошколы, кадровые агентства и т.п.). Итого получилось 933 организации, которые можно отнести к организациям общественной пользы или организациям гражданского общества, т.е. таким, которые декларируют в своей деятельности те или иные социально значимые цели, что примерно соответствует подходу ООН к определению организаций общественной пользы.

Согласно подходу ООН, к некоммерческому сектору как сегменту гражданского общества относят организации, которые:

имеют юридический статус;
не преследуют цели получения прибыли и не распределяют прибыль между учредителями, членами и участниками;
независимы от органов государственной власти;
являются самоуправляющимися;
образуются на основе добровольности, а не принуждения.

Далее была проанализирована сфера деятельности этих 933 организаций. Результат вы можете видеть на диаграмме№2.

Можно видеть, что в регионе хорошо представлены пришкольные фонды и организации связанные со школьным образованием, а также федерации различных видов спорта и танцевальные студии. Плохо – инфраструктурные организации, организации занимающиеся борьбой с наркоманией, женские, по работе с пенсионерами и экологические. Неплохо представлены организации инвалидов, мировоззренческие НКО (работа которых направлена на все общество) и организации, работающие в сфере культуры, а также национально-культурные автономии и организации, работа которых носит национальный колорит.

Сфера деятельности

Примечание

Кол-во

Очень плохо в регионе представлены организации, деятельность которых направлена на сохранение экологии, борьбу с наркоманией и СПИДом, помощь мигрантам, женские организации, организации помогающие другим НКО. Совсем нет волонтерских центров, организаций, работающих с бомжами, людьми вышедшими из мест лишения свободы. Также, несмотря на то, что в регионе есть сильные организации, защищающие права потребителей, пациентов и т.п., в Пензенской области отсутствует организация, занимающаяся защитой прав человека и гражданина. На наш взгляд отсутствие в регионе многих категорий организаций, занимающихся защитой гражданских и экологических прав свидетельствует о плохом региональном «климате» для создания и развития таких НКО. И если в 2000-х такие организации в регионе были, например; Комитет по защите прав человека, Гражданская инициатива, Городской экологический клуб, Ассоциация беженцев и вынужденных переселенцев; то сегодня их нет. Это говорит о постепенно ухудшающемся региональном климате для НКО, который, несомненно, следует за или даже несколько впереди общего ухудшающегося климата в РФ.

Теперь о причинах и следствиях такого развития.

Прежде всего, хочется отметить, что согласно общераспространенной практике других регионов РФ, работающими являются не более 10% зарегистрированных организаций, а наиболее активных едва ли набирается 1% от числа зарегистрированных. Все это справедливо и для Пензенского региона.

Но конечно есть и свои особенности. Так, например, в Пензенской области официально зарегистрирован всего лишь 1 орган ТОС, но действует большое количество школьных фондов и фондов при детских садах.

Конечно, школьные фонды, созданные 2-3 года назад, после серии скандалов со сбором средств родителей, едва ли можно считать организациями общественной пользы. Они выполняют роль института легализации платы за обучение в средних школах, а также некоторых детских садах. Однако можно приветствовать появление таких организаций, поскольку сбор и распределение средств родителей стал более прозрачен для общества.

Наличие множества федераций различных видов спорта и танцевальных студий тоже понятно. Областной бюджет, как правило, поддерживает олимпийские виды спорта, предприниматели поддерживают каждый свой любимый вид спорта, а чтобы эти деньги можно было перечислять через банк и грамотно их расходовать, и были созданы эти организации.

Если отбросить школьные НКО, федерации спорта и различные объединения предпринимателей и коммерческих структур (а это в сумме дает 54% от числа всех зарегистрированных организаций), то ситуация с развитием НКО в регионе представляется совершенно в ином свете.

Можно констатировать, что активных организаций, имеющих постоянный штат сотрудников, помещение, технику, системы связи и которые работают в режиме 8 часов, 5 дней в неделю, набирается в каждой выделенной нами категории по 1 или, максимум, по две.

Итого мы имеем не более 30 активно работающих НКО, что конечно крайне мало для региона, однако эта цифра хорошо коррелирует с данными из соседних регионов (Самара, Саратов, Ульяновск от 20 до 80).

Все организации имеют различный доступ к господдержке. Некоторые традиционно больший – это организации ветеранов, инвалидов и по работе с молодежью, а также патриотической направленности (назовем их традиционные организации, или организации, ориентированные на госфинансы), другие – традиционно меньший, это организации по работе с ВИЧ положительными, инфраструктурные, организации по защите прав (назовем их независимые).

Для того чтобы было более очевидным неравенство доступа к господдержке, мы проанализировали программу правительства Пензенской области по поддержке социальных проектов НКО (данные получены с официального сайта правительства области). Всего за 2011 и первую половину 2012 года в регионе оказана поддержка 45 проектам НКО на общую сумму 10 574 601 руб.

На диаграмме №3 показано, какого рода организации получили господдержку.

Как видим, наш тезис о неравном доступе организаций к господдержке полностью подтверждается фактическим материалом. Более того, перекос в местном госфинансировании НКО имеется и внутри каждой подгруппы организаций.

Вот топ 7 организаций, получивших наибольшее финансирование по итогам 2011-2012 года.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎