Правовая деятельность казахстанского нотариата: актуальные проблемы и пути их решения (Бельденбаев П.В., юрист)
Что бы я поменял в законодательстве Казахстана, почему, и что это даст стране?
Правовая деятельность казахстанского нотариата: актуальные проблемы и пути их решения
Бельденбаев П.В., юрист
Согласно статье 1 закона Республики Казахстан от 14 июля 1997 года нотариат в Республике Казахстан - это правовой институт по оказанию квалифицированной юридической помощи, обеспечивающий защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц путем совершения нотариальных действий.
В связи с тем, что один из основных принципов, характеризующих национальный нотариат латинского типа, гласит, что «нотариус - это публичное должностное лицо, получающий полномочия от государства, реализующий их от его имени и под его контролем» считаю необходимым дать новое, уточняющее определение нотариата: «Нотариат в Республике Казахстан - это публично-правовой институт, призванный обеспечивать защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства в сфере совершения нотариальных действий». Данное определение нотариата могло бы позволить признать нотариат неотъемлемой частью правовой системы государства и возложить на него выполнение конституционной задачи - оказание квалифицированной юридической помощи населению.
В осуществлении своей профессиональной деятельности нотариусы и другие уполномоченные на совершение нотариальных действий лица независимы и подчиняются только закону. При этом они руководствуются Законом РК «О нотариате» и другими нормативными правовыми актами, а также международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, регулирующими такую деятельность.
Нормы, регулирующие организацию и деятельность нотариата, тесным образом связаны с такими отраслями законодательства, как гражданское, гражданское процессуальное, семейное, земельное, трудовое, жилищное. При совершении нотариальных действий, составляющих компетенцию нотариата, нотариусу приходится также обращаться к нормам указанных отраслей законодательства.
Но, несмотря на детальную правовую регламентацию деятельности нотариуса, существует ряд проблем в законодательстве, на которые хотелось бы обратить внимание.
26 января 2012 года вступил в силу закон Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 516-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нотариате»
Основная цель данного закона состояла в совершенствовании процедуры допуска к нотариальной деятельности и отмене положения о кадровом резерве и проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Также, согласно внесенным изменениям в закон «О нотариате» из компетенции органов юстиции были исключены полномочия по утверждению числа нотариусов по каждому нотариальному округу, формированию резерва лиц, получивших лицензию на право занятия нотариальной деятельностью и проведения конкурсного отбора для замещения вакантной должности частного нотариуса.
Вышеупомянутые поправки стали причиной негативных изменений в количественном и качественном составе нотариального корпуса, а соответственно и оказываемых населению услуг. Нерегулируемое количество нотариусов фактически привело к разрушению системы, которая строилась со дня принятия Закона РК «О нотариате».
Данные изменения могут стать причиной возникновения определенных трудностей контроля и проверки нотариусов со стороны государственных органов, миграции по территории республики.
Помимо закрепления минимального количества нотариусов на тот или иной нотариальный округ, необходим также и максимальный предел. Количество нотариусов занимающихся частной практикой должно быть законодательно ограничено.
Для определения количества нотариусов необходимо следовать базовым принципам Международного союза Латинского нотариата:
- учитывать экономические показатели развития региона (ВВП);
- прогнозировать динамику численности обслуживаемого населения;
- численность и плотность населения в нотариальном округе.
В странах, являющихся членами Международного союза Латинского нотариата, придерживаются вышеперечисленных базовых принципов. В Германии при установлении числа нотариусов исходят из расчета 1 нотариус на 10 000-15 000 населения.
По Казахстану данную планку можно было бы снизить до 5000 тысяч человек на одного нотариуса с учетом вышеизложенных требований.
При таком подходе произойдет естественное и контролируемое увеличение количества нотариусов, за счет образования вакансий в связи с выбытием нотариусов, с ростом населения и интенсивности социально-экономического развития регионов.
Отпуск численности нотариусов повлек за собой значительные перекосы в их размещении. Так, в последнее время складывается практика компактного размещения нотариальных контор частных нотариусов. Это приводит к тому, что количество обслуживаемого населения на одного нотариуса, искусственно снизилась до 1100 - 1700 человек, что стало причиной снижения доходов самих нотариусов. Поэтому было бы разумным на законодательном уровне рассмотреть возможность регулирования территориального размещения нотариальных контор в местах, где это необходимо.
Что касается оплаты нотариальных действий, то после внесенных поправок, закон «О нотариате» был дополнен статьей 30-1, которая устанавливает размер ставок оплаты совершаемых нотариальных действий правового и технического характера при совершении нотариальных действий частным нотариусом. Данная норма устанавливает одинаковые тарифы не зависимо от экономических показателей развития региона (ВВП), динамики численности обслуживаемого населения и плотности населения в нотариальном округе.
Также были установлены льготы для социально уязвимых слоев населения (ветераны ВОВ и приравненные к ним лица, инвалиды 1 и 2 групп, пенсионеры по возрасту, многодетные матери, дети оставшиеся без попечения родителей, дети-сироты и др.).
Хотелось бы обратить внимание на то, что нотариус, занимающийся частной практикой, осуществляет свою деятельность за счет средств получаемых при совершении нотариальных действий и не получает финансирования из государственного бюджета. Таким образом, льготы предоставляемые гражданам покрываются непосредственно из средств нотариуса.
Возмещение расходов связанных с оказанием юридической помощи нотариусами социально уязвимым слоям населения должно производиться за счет бюджетных средств по аналогии с возмещением расходов адвокатам за оказание бесплатной юридической помощи гарантированной государством.
Безусловно, правовая регламентация оплаты нотариальных действий должна исходить из некоммерческого характера нотариальной деятельности и основываться на признании компенсационной, антикоррупционной, социальной функций нотариального тарифа.
Установление размера оплаты конкретных нотариальных действий должно быть экономически обосновано, с учетом правовой природы и сущности нотариального тарифа.
Также, исходя из положительного зарубежного опыта, можно говорить о дополнении перечня совершаемых нотариальных действий и закреплении за нотариусами права проводить примирительные процедуры посредством медиации. Во многих зарубежных государствах функции медиатора выполняют нотариусы. Профессиональную деятельность нотариуса и медиатора характеризуют общие принципы, цели и задачи.
Так, на протяжении последних десятилетий в странах Европы, Азии, Северной и Южной Америки получили широкое распространение примирительные процедуры, в том числе медиация. Разрешение спора путем медиации в этих странах представляет собой достойную альтернативу длительному и затратному судебному разбирательству.
Применение медиационных технологий в профессиональной деятельности лиц, занимающихся нотариальной практикой, позволяет более эффективно осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и организаций. Это способствует мирному урегулированию споров, что приводит к предотвращению развития возможных постконфликтов между субъектами правоотношений.
Для того, чтобы внедрение медиации в нотариальную деятельность стало возможным, необходимо скорректировать отечественное законодательство, таким образом, чтобы это способствовало внедрению такого нотариального действия на практике. Применение медиационных технологий возможно при урегулировании споров связанных с заключением, изменением и прекращением договора ренты; в урегулировании споров по наследственным делам; по спорам, возникающим из алиментных обязательств (соглашение об уплате алиментов); по спорам, возникающим в связи с заключением, изменением и прекращением брачного договора и др. Предлагается также ввести в практику нотариальное удостоверение самих соглашений о медиации, заключенных с участием нотариуса, по аналогии с судебным утверждением соглашения о примирении сторон.
Использование в нотариальных конторах любых медиационных процедур может снизить количество последующих обращений в судебные инстанции, повысить эффективность и ускорить производство самих нотариальных действий.
В ходе исследования проблем современного нотариата в Казахстане, было бы правильным создать правовую Концепцию, предусматривающую поступательное развитие нотариата и содержащую в себе основные проблемы и пути их решения. В данной Концепции, на мой взгляд, должны быть собраны наиболее актуальные проблемы нотариата в современной действительности.
В Концепции могут быть использованы следующие основные задачи по разрешению сложившейся проблематики:
1. Обоснование на доктринальном, законодательном и практическом уровне широкого предмета нотариальной деятельности;
2. Обоснование и развитие концепции активной роли нотариуса;
3. Упорядочивание взаимоотношений нотариусов и органов государственной власти и управления;
4. Упорядочивание взаимоотношений нотариусов с представителями иных юридических профессий;
5. Расширение международно-правового сотрудничества.
На современном этапе развития нотариата вызывает сомнение одновременное существование в Казахстане двух параллельных систем нотариата - государственного и внебюджетного.
Подобное компромиссное положение в части остаточного существования государственного нотариата порождает ряд негативных последствий, среди которых можно назвать:
1) неприспособленность государственного нотариата к условиям современного гражданского оборота и рынка;
2) незаинтересованность нотариусов государственных нотариальных контор в результате своей работы;
3) необходимость дополнительного бюджетного финансирования государственного нотариата.
Предлагаемым решением данной проблемы является окончательный переход к внебюджетной модели организации нотариата на всей территории Казахстана.
Еще один вопрос, заслуживающий внимания - это введение упрощенных форм взыскания через нотариуса. В настоящее время значительное количество дел, за разрешением которых стороны обращаются в суд, изначально бесспорны: стороны не оспаривают ни условия обязательства, ни размер задолженности. Несмотря на существование в гражданском процессе института судебного приказа (гл.13 ГПК РК), для разрешения подобных дел, представляется, что недостаточно используется потенциал нотариата в сфере внесудебного исполнения договорных обязательств.
Для решения рассматриваемой проблемы необходимо реформирование законодательства в направлении признания и расширения непосредственной исполнительной силы нотариальных актов. В частности, речь может идти о частичном восстановлении в Казахстане института исполнительной надписи нотариуса упраздненной в 2000 году.
Развитие нотариата в Казахстане должно осуществляться с учетом нынешних правовых и экономических реалий. Либерализация нотариальной деятельности и ограничение административных барьеров не должно негативно отражаться на качестве оказываемой населению юридической помощи. Ограничение количества нотариусов должно исходить из принципа публично-правовой деятельности нотариата и государство, как лицо предоставляющее полномочия от своего имени и в своих интересах должно полностью регулировать доступ к данному виду деятельности, во избежание перенасыщения рынка нотариальных услуг и недопущению появления так называемых «нотариусов-однодневок», которые готовы пойти на нарушения закона при совершении нотариальных действий, чтобы извлечь материальные выгоды, а затем закрыться и уйти от ответственности.
Таким образом, основой дальнейшего совершенствования законодательства о нотариате должна стать специальная правовая Концепция развития и совершенствования нотариата с дальнейшим ее совершенствованием и принятием развивающих программных актов.
Концепция должна стать трамплином для разработки и принятия комплексного закона «О нотариате», а также внесения изменений в иные законодательные акты.