научная статья по теме ФОРСАЙТ-ИССЛЕДОВАНИЯ: СТРАНОВАЯ СПЕЦИФИКА И ОБЩИЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «ФОРСАЙТ-ИССЛЕДОВАНИЯ: СТРАНОВАЯ СПЕЦИФИКА И ОБЩИЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ»

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 8, с. 34-44

ФОРСАЙТ-ИССЛЕДОВАНИЯ: СТРАНОВАЯ СПЕЦИФИКА И ОБЩИЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ

Статья посвящена выявлению ключевых факторов эффективности метода форсайта, применяемого для определения долгосрочных перспектив развития и выработки научно-технической стратегии государства. Проведен сравнительный анализ практики и результатов использования метода в странах с разным уровнем развития на примере форсайт-исследований в Великобритании и Бразилии. Сделан вывод о необходимости переноса акцента с методологии и документальных результатов на ключевые механизмы функционирования самой системы, в рамках которой осуществляется форсайт. С учетом выделенных автором факторов эффективности предлагается уточненное определение метода форсайта.

Ключевые слова: Великобритания, Бразилия, ФРГ, Финляндия, форсайт, эффективность, национальная инновационная система, научно-техническая политика, политические решения.

Форсайт-исследования получили широкое распространение в мире с начала 1990-х годов, и за прошедшие два десятилетия было проведено свыше двух тысяч разных по масштабу и тематическому охвату проектов в более чем 55 странах [16, p. 62]. Вместе с тем действительно результативных и регулярно повторяющихся форсайт-программ в мире насчитываются единицы. Большинство проектов - это скорее разовые инициативы, которые по окончании либо сворачивали, признав неэффективными, либо оставляли без продолжения по причине угасания интереса участников, организаторов или заказчиков форсайта. Даже в странах с развитой системой форсайт-исследований - таких как Великобритания, Япония или Германия - время от времени происходят сбои в реализации проектов.

Такая ситуация выглядит нелогичной, если принять во внимание, что на протяжении двадцати лет научное сообщество активно исследовало всевозможные аспекты форсайта: развитие его теории и практики, парадигмальные основы, методологию (включая ее ограничения), сферы применения форсайта и пр. Существует целый ряд специализированных научных изданий (например, журналы Technological Forecasting & Social Change, Foresight, Futures, International Journal of Forecasting), международных организаций (Всемирная федерация исследований будущего, WFSF, Центр технологического форсайта стран АТЭС, Ассоциация профессиональных футури-

МАХОВА Наталья Алексеевна, аспирант, ИМЭМО РАН, РФ, 117997 Москва, ул. Профсоюзная, 23 (makhovanatalia@ gmail.com).

стов, ASF) и программ (программа ЮНИДО по продвижению форсайт-исследований по всему миру, программы в рамках ЕС, АТЭС и других межправительственных организаций). В широком доступе находится большой объем методологических материалов и отчетов о результатах исследований, осуществленных по всему миру. При таком обилии информационной, консультационной и организационной поддержки невысокая степень приживаемости форсайта как регулярно применяемого метода исследований похожа на парадокс.

На наш взгляд, причина заключается в несколько одностороннем подходе к восприятию форсайта через призму его внешних проявлений. Основное внимание привлекают или конкретные результаты форсайта (сценарии или видения будущего, списки критических технологий, дорожные карты и пр.), или методология (в части организации форсайт-мероприятий, вовлечения в них главных стейкхолдеров, сбора и анализа информации и прочее). Именно этим вопросам посвящена большая часть научных публикаций и обзоров форсайт-исследований в мире [см.: 10; 12; 22], и именно на них обращено внимание лиц, принимающих решения (далее ЛПР).

Кроме того, общепринятые определения форсайта как метода также сформулированы с учетом этих параметров. Например, понятие "полноценного форсайта" (fully-fledged foresight), введенное ведущими британскими исследователями И. Майлзом и М. Кинэном в 2002 г., включает в себя три ключевых признака - влияние результатов проекта на принятие политических решений, пар-

тисипативность (то есть участие в исследовании большого числа людей, представляющих разные группы интересов или разных акторов НИС1), а также его ориентацию на изучение будущего [13, pp. 24-25]. Те же ученые являются авторами определения, принятого странами ЕС и используемого в различных трактовках учеными по всему миру: "Форсайт - процесс систематического партисипа-тивного сбора информации и разработки средне-и долгосрочных видений будущего, направленный на принятие решений в настоящем времени и активизацию совместной деятельности" [1, p. 3]. Аналогичный подход характерен и для типологии форсайта, предложенной другим британским ученым Л. Джорджиу [15, pp. 15-17].

Все вышеупомянутое весьма наглядно свидетельствует о преимущественной ориентации научного сообщества, участников, заказчиков и организаторов форсайта на его материальные итоги или процессные характеристики. Однако в соответствии с нашей гипотезой действительным залогом эффективности форсайта и его наиболее важным результатом становятся иные факторы, которые далеко не так очевидны.

Во-первых, важно существование в рамках НИС (или создание в процессе форсайта) постоянной инфраструктуры для получения, обработки, анализа и распространения релевантной информации. Это специализированные центры мониторинга и сбора новых данных, общедоступные интернет-ресурсы (как информационные хранилища и онлайн-платформы для поддержания контактов между акторами), а также аналитические центры (think-tanks), которые наряду с научными исследованиями могут проводить обучение заинтересованных лиц и предоставлять консультационную и организационную поддержку при проведении форсайта. Существование такой инфраструктуры в автоматическом режиме обеспечивает форсайт-проекты актуальными входными данными, экспертными компетенциями и каналами для взаимодействия участников.

Во-вторых, необходима реализация мер по укреплению доверия между участниками форсайта - государством (то есть лицами, принимающими политические решения), бизнесом, научным сообществом и другими акторами, - а также между группами интересов, конкурирующими внутри каждого из этих субъектов НИС. Меры по укреплению доверия призваны способствовать формированию альянсов участников для совместной

1 Здесь и далее НИС - национальная инновационная система.

деятельности (то есть способствуют в том числе снижению транзакционных издержек), а также интеграции материальных результатов форсайта в систему принятия решений за счет того, что ЛПР начинают воспринимать выводы участников форсайта всерьез и считать их рекомендации обоснованными. В свою очередь, глубокое понимание предложений (включая ожидаемые последствия) и заинтересованность в их реализации обусловливают известный в связи с форсайтом феномен так называемых самоисполняющихся пророчеств2.

Два этих аспекта можно считать в некотором смысле универсальными, поскольку они обусловливают эффективность форсайта не только в области государственной научно-технической политики (далее - ГНТП), но и в любой иной сфере принятия политических решений (образование, медицина, национальная экономика и т.д.).

Здесь следует отметить, что инфраструктуру для перетока информации и меры по укреплению доверия следует отличать от такой общепризнанной функции форсайта, как установление контактов и создание сетей взаимодействия между акторами НИС для совместной деятельности. Эта функция подразумевает интенсификацию личных контактов между отдельными участниками или их группами, в то время как указанная нами информационная инфраструктура предполагает наличие определенных институтов или платформ. В свою очередь, меры по укреплению доверия становятся ключевой предпосылкой для возникновения личных контактов и сетей взаимодействия.

Таким образом, авторская гипотеза предполагает, что результативность форсайт-исследований обусловливается выполнением двух упомянутых выше условий. Однако осознание этой взаимосвязи появилось в научном и экспертном сообществе далеко не сразу, поскольку на первом плане долгое время находились именно вопросы методологии форсайта. Как пионеры форсайт-исследований, так и их последователи одинаково сталкивались с данной проблемой, и во многом именно от ее разрешения зависела степень укоренения метода в механизмах принятия политических решений разных стран. С этой точки зрения показателен опыт Великобритании и Бразилии, иллюстриру-

2 Самоисполняющиеся пророчества (от англ. "self-fulfilling prophecies") - применительно к форсайту: предпочтительный сценарий/видение будущего, которое за счет целенаправленной деятельности заинтересованных в нем акторов НИС действительно претворяется в жизнь.

ющий два типичных для мировой практики варианта применения форсайта.

Выбор этих стран обусловлен следующими соображениями. Великобритания считается одним из пионеров современного форсайта, общенациональные исследования регулярно проводятся с 1994 г. Поэтому к настоящему времени здесь накоплен немалый опыт их организации, опробованы разные форматы и сравнительно успешно преодолены первоначальные провалы. Кроме того, Великобритания как член "Большой семерки" и ядра ЕС объективно остается одним из мировых лидеров в развитии науки, технологий и инноваций, обладает развитой НИС, экономикой и ресурсами для ее дальнейшего развития. Следовательно, к результатам форсайта, равно как и к уровню профессиональной компетентности его участников предъявлялись достаточно высокие требования.

Важно и то, что в этой стране активно развиваются теоретические и прикладные исследования форсайта, работают такие авторитетные в мировом форсайт-сообществе эксперты, как М. Кинэн, Л. Джорджиу, И. Майлз, Б. Мартин, Дж. Харпер, Р. Джонстон и др. Они не только участвуют в национальных проектах, но и занимаются анализом форсайт-исследований в других странах, что позволяет им объективно подходить к оценке британских мероприятий.

Бразилия использует метод форсайта с конца 1990-х годов и, в отличие от многих других стран, последовавших примеру западноевропейских первопроходцев, она не ограничилась разовым форсайт-проектом, а осуществила целую серию исследований, хотя и с разной степенью усп

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎