Социально ориентированные некоммерческие организации в Пермском крае: проблемы и пути развития

Под некоммерческими организациями понимается широкий круг организаций, разли- чающихся между собой целями, задачами, видами деятельности, целевыми группами, ре- зультатами и другими параметрами. Их всех объединяет то, что они не преследуют цели получения прибыли, являются самоуправляющими и независимыми от органов власти, а участие граждан в их деятельности всегда является добровольным.

Согласно Федеральному закону № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные зако- нодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентиро- ванных некоммерческих организаций» от 05.04.2010 социально-ориентированными НКО (далее CO НКО) могут быть признаны некоммерческие организации в форме: обществен- ного объединения; религиозной организации (объединения); общины коренных малочис- ленных народов Российской Федерации; казачьего общества; некоммерческих партнерств; учреждений; автономных некоммерческих организаций; социальных, благотворительных и иных фондов; ассоциаций и союзов, за исключением: государственной корпорации, гос- ударственной компании, общественное объединение в виде политической партии [4].

По данным реестра зарегистрированных некоммерческих организаций Министерства юстиции РФ на территории города Перми зарегистрировано более 2160 организаций. По данным российских исследований и оценкам экспертов доля реально действующих СО

НКО от общего числа зарегистрированных составляет не более 38% [3].

Ведущее место занимают организации, деятельность которых направлена на оказание социальной помощи различным группам населения в виде юридических консультаций, психологической и педагогической помощи, реабилитации, выявления и разрешения про- блем старшего поколения.

При наличии в Пермском крае значительных человеческих ресурсов и достаточно большого количества организаций социальной сферы, накопивших определенный опыт управления этими ресурсами, дальнейшее развитие сферы СО НКО требует решения определенного спектра проблем:

1. Отсутствие четкой региональной политики в отношении социально- ориентированных НКО. В действующей в Пермском крае программе поддержки социаль- но-ориентированных НКО недостаточно четко сформулированы критерии, по которым оценивается эффективность и успешность деятельности некоммерческих организаций. Сама программа ориентирована на поддержку процесса их деятельности, а не на ее ре- зультат.

2. Оценка эффективности СО НКО. Нередко предпринимаются попытки применения для НКО критериев эффективности, используемых обычно для коммерческих организа- ций, но с некоторыми поправками. В этом случае в качестве основного критерия успеш- ности принимается количество привлекаемых средств и объемы создаваемого обществен- ного или частного блага. С другой стороны эффективность может подразумевать опреде-

ленное соотношение качества оказываемых услуг и затраченных на это ресурсов. Однако в силу специфики работы и того обстоятельства, что рыночные факторы не вполне дей-

ствуют на СО НКО, количественные показатели деятельности могут быть мало связаны с качеством услуг.

3. Недостаток и нестабильность источников финансирования деятельности. На сего- дняшний день для большинства общественных организаций единственным постоянным источником существования являются членские взносы, половина общественных органи- заций существуют только на частные пожертвования, спонсорские средства, иногда полу- чаемые гранты в рамках конкурсных процедур или субсидии.

4. Неэффективнаяпостановкацелейизадачвреализуемыхпроектах. При разработке своих проектов СО НКО Пермского края ставят целью удовлетворение той или иной по- требности своих целевых групп, однако далеко не всегда можно понять, действительно ли заявленная потребность имеет место быть, и каково место выделенной потребности среди других потребностей той или иной целевой группы. Также создаваемый проект зачастую лишен обоснования в части планирования конкретного результата, эффективности и аль- тернативных вариантов использования запрашиваемых ресурсов. Таким образом, реали- зация проекта превращается в самодовлеющую деятельность, итогом которой является расход ресурсов и практическая невозможность оценки степени удовлетворения потреб- ности и/или качества созданного социального блага.

5. Отсутствие совместной реализации социальных проектов между социально- ориентированными НКО. Такое положение дел обусловлено тем, что каждая НКО стре- мится занять свою нишу в рамках конкретной территории (регион, поселение, район) и конкретного вида деятельности. Получается, что СО НКО конкурируют друг с другом за ресурсы и потому в условиях ограниченности последних предпочитают избегать сопри- косновения в ходе реализации своих проектов за исключением тех случаев, когда одна ор- ганизация может выступить источником ресурсов для другой организации.

6. Невозможность осуществления долгосрочных программ в социальной сфере. Дол- госрочный проект предполагает, что между его началом и получением результата пройдет срок, превышающий один календарный год. При этом именно долгосрочные проекты мо- гут иметь наибольшую эффективность в решении социальных проблем по сравнению с другими типами проектной деятельности.

В Пермском крае СО НКО в абсолютном большинстве случаев реализуют разовые, либо краткосрочные (до 1 года) проекты. Механизмов субсидирования долгосрочных про- ектов фактически нет, а их создание неизбежно потребует и наличия механизмов проме- жуточного контроля эффективности и целесообразности расходования средств.

7. Нереспектабельность (незначительность социального и символического капитала). Общественные организации, выполняя огромную социальную работу, не умеют донести до населения, бизнеса и органов власти информацию о результатах своей деятельности. Результатом низкой информированности о работе НКО, отсутствия их в «поле зрения» граждан являются недоверие к НКО, трудности с привлечением ресурсов, сужение сети сторонников и волонтеров, малочисленность сильных и компетентных лидеров и слабая позиция на рынке услуг.

Для решения данных проблем необходимым является создание условий для внедре- ния социальных моделей и технологий поддержки социально ориентированных неком- мерческих организаций с целью эффективного использования их возможностей в решении задач социально-экономического и общественного развития края.

1. Прежде всего некоммерческий сектор нуждается в эффективной системе коммуни- кации. Она должна охватывать а) индивидов, б) индивидов и их группу, в) индивидов и чуждые группы, г) различные группы друг с другом, д) всех перечисленных с НКО, а так- же е) всех перечисленных ранее с органами государственной власти и представляющими

их организациями. В этой системе СО НКО могли бы выполнять не только роль произво- дителя услуг, но также роль посредника между всеми перечисленными участниками [4];

2. Важной целью развития некоммерческого сектора является повышение его общей эффективности за счет укрупнения организаций, слияния и отмирания нежизнеспособных, а также необходимо выделить критерии оценки эффективности некоммерческих проектов;

3. Поддержка некоммерческого сектора может и должна заключаться не только в суб- сидировании и иной помощи организациям, но и не в меньшей степени должна способ- ствовать готовности населения к потреблению благ, производимых НКО или их активно- му отрицанию;

5. Формирование эффективных механизмов предоставления финансовой и имуще- ственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям [2];

6. Обеспечение условий увеличения объемов, расширения ассортимента и повышения качества услуг, предоставляемых социально ориентированными некоммерческими орга- низациями, включая расширение масштабов инновационных проектов в социальной сфе- ре;

7. Расширение масштабов предоставления информационной, образовательной и кон- сультационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

8. Обеспечение условий для повышения авторитета работы в некоммерческом секто- ре и создания новых рабочих мест, расширения добровольческого участия граждан в дея- тельности социально ориентированных некоммерческих организаций и увеличение благо- творительных пожертвований частных лиц и организаций.

В результате реализации предложенных мер СО НКО будут способны решать про- блемы, на решение которых недостаточно ресурсов государства и бизнеса; станут лидера- ми социальной реформы, включаясь в реализацию социальной политики, смогут предла- гать действенные пути решения актуальных общественных проблем.

Список использованных источников

1. Закон Пермского края от 7 марта 2013 г. N 174-ПК «О государственной поддержке

социально ориентированных некоммерческих организаций в Пермском крае»

2. Концепция краевой целевой долгосрочной программы «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Пермского края на 2012-2014 годы»

3. Кочева О.Н. Состояние и перспективы развития некоммерческого сектора Перми. Аналитическая записка. – Пермь: Центр гражданского анализа и независимых исследова- ний, 2012. – 32с.

4. Проблемы эффективности и пути развития социально-ориентированных НКО в