Понятие и формы систематизации нормативно-правовых актов

Систематизация нормативно-правовых актов — это деятельность по упорядочению и усовершенствованию законодательных и иных нормативно-правовых актов, сведение их в единую внутренне согласованную систему.

Осуществлять систематизацию нормативно-правовых актов необходимо для:

устранения противоречий между нормативными актам»;
повышения качества и эффективности законодательстве;
обеспечения доступности его использования гражданами, государственными органами, общественными организациями, коммерческими корпорациями.

Различают три способа (формы) систематизации нормативно-правовых актов:

кодификация;
инкорпорация;
консолидация.

Технической предпосылкой трех способов (форм) систематизации является учёт нормативных актов, т.е. письменное фиксирование изданных нормативно-правовых актов (в специальных журналах, на карточках, в компьютере).

Кодификация — способ (форма) систематизации законодательных актов, который состоит в их совершенствовании путём изменения содержания (переработки и согласования) юридических норм, связанных общим предметом правового регулирования, и объединения в новый единый нормативно-правовой акт. Иными словами, кодификация выражается в подготовке и принятии новых актов, в которые помещаются согласованные между собой как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания.

Результаты кодификации:

конституция;
кодекс;
основы законодательства;
устав;
положение;
правила.

Конституции могут быть кодифицированными и некодифицированными.

Кодекс — единый, сводный, юридически и логически цельный, внутренне согласованный нормативный акт. Он имеет сложную структуру и большой объем, делится на части: общую и особенную, разделы и главы (Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Административный кодекс и др.).

Основы законодательства — кодифицированный акт, содержащий концептуальные понятия, цели и задачи правового регулирования, принципы, устанавливающие основные направления регулирования определенной сферы общественных отношений. Как правило, такой акт состоит из нетипичных норм — норм-целей, норм-принципов, норм-дефиниций и обеспечивает связь и согласованность норм тех или иных отраслей либо институтов права (в Украине — Основы законодательства о культуре от 14.02.1992 г., Основы законодательства об охране здоровья от 19.11.1992 г., Основы законодательства об общеобязательном государственном социальном страховании от 14.01.1998 г.).

Устав — кодификационный акт, который регулирует деятельность определенных ведомств, министерств, организаций, ту или иную сферу управления (Устав автомобильного транспорта, Устав железных дорог, Устав предприятия).

Положение — кодификационный акт, определяющий правовой статус, задачи и компетенцию государственных органов и учреждений (Положение о службе в органах внутренних дел).

Правила — кодификационный акт, определяющий не правовой статус, а правовой порядок какого-либо вида деятельности (Правила дорожного движения).

По объёму различают кодификации:

всеобщую;
отраслевую;
межотраслевую (комплексную);
специальную (внутриотраслевую).

Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства. Всеобщим единым кодификационным актом конституционного права является Конституция.

Отраслевая кодификация предполагает объединение правовых норм определенной отрасли права в строго установленном порядке (Гражданский кодекс. Уголовный кодекс и др.). Отраслевая кодификация занимает ведущее место среди иных видов кодификации, так как распределяет нормативный материал по предмету и методу правового регулирования (соответствует отрасли права).

Межотраслевая (комплексная) кодификация предполагает объединение правовых норм не по отраслям права, а по принципу регулирования значительной области общественных отношений в сфере государственной деятельности, отрасли хозяйства или социально-культурного строительства (Воздушный кодекс. Кодекс торгового мореплавания и др.). Межотраслевая (комплексная) кодификация является дополнительным направлением кодификационных работ, имеющим, однако, существенное значение.

Специальная (внутриотраслевая) кодификация предполагает объединение правовых норм конкретного института либо подотрасли права определенной отрасли (Водный кодекс. Лесной кодекс и др.). Как и комплексная кодификация, специальная (внутриотраслевая) кодификация является направлением кодификационных работ, дополняющим отраслевую кодификацию.

Работа по кодификации законодательства является сложной и ответственной. Здесь имеет место не только внешнее упорядочение нормативного материала, его расположение в определенном порядке, но и пересмотр норм, содержащихся в законах и иных нормативных актах, отмена устаревших и неэффективных, выработка новых, восполнение пробелов, устранение дублирования, расхождений и противоречий, их согласование. Кодификации чаще всего подвергаются нормы, рассчитанные на продолжительный промежуток времени. Более динамичные сферы регулируются текущим законодательством.

Кодификация способствует усилению стабильности законодательства. Кодексы, которые разрабатываются, представляют собой новые законодательные акты, заменяющие ранее действовавшие законы и акты, регулирующие тот же круг общественных отношений. При всей обширности содержащегося в кодексе круга норм, он характеризуется цельностью, внутренним единством и собственной системой. Кодификационные акты призваны быть основой законодательной деятельности. В отличие от инкорпорации кодификация всегда имеет официальный характер.

Инкорпорация — способ (форма) систематизации законодательства, который состоит во внешнем упорядочении (расположении в том или ином порядке) уже имеющихся нормативных актов без изменения содержания заключающихся в них норм права.

Результатом инкорпорации являются сборники, где нормативные акты располагаются в хронологическом или алфавитном порядке, по предметному признаку, с учетом юридической силы объединяемых актов и т.п.

При инкорпорации нормативный акт обрабатывается: из него удаляются положения, утратившие силу; включаются внесенные в них изменения и дополнения; исключаются положения, не содержащие норм права; удаляются сведения о лицах, подписавших нормативный акт.

Инкорпорация может быть:

официальной — осуществляется от имени компетентных государственных органов (например, «Ведомости Верховной Рады Украины»);
неофициальной — осуществляется издательствами, научными и учебными заведениями, практическими органами, отдельными специалистами.

Если в первом случае издаваемые сборники являются официальной формой опубликования и на них можно ссылаться при рассмотрении юридических вопросов, то во втором они имеют только справочно-информационный характер.

Наиболее распространенные виды инкорпорации:

хронологическая

систематическая

— способ (форма) систематизации, по которому упорядочение нормативно-правовых актов производится по времени их опубликования и вступления в действие.

— способ (форма) систематизации, по которому упорядочение нормативно-правовых актов производится по предметному признаку: по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности.

Консолидация — способ (форма) систематизации, который состоит в объединении нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же сфере общественных отношений, в единый нормативно-правовой акт, как правило, без, изменения содержания. Иначе: консолидация выражается в подготовке и принятии укрупнённых актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу.

Она используется там, где отсутствует возможность кодификации; представляет собой унификацию нормативных актов; устраняет их множественность; избавляет их от чрезмерной раздробленности; способствует объединению общих положений текущего правотворчества в родственные группы; является промежуточным звеном между текущим правотворчеством и кодификацией.

Результатом консолидации нормативного материала является издание Свода законов. Истории законодательства известен Свод законов Юстиниана. Имеется и отечественная практика их создания: Собрание местных законов западных губерний — в Украине XIX в., Свод законов Российской Империи в 16-ти томах, Свод законов СССР. Свод законов издан в Российской Федерации, запланирована его подготовка в Украине. Консолидированные акты в Украине целесообразно подготовить по вопросам налоговой, пенсионной, приватизационной политики государства (в структуру консолидированного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной последовательности).

В последнее время консолидированные собрания законов стали популярными в странах Запада: Свод законов США, Собрание федерального права ФРГ и др.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎