§ 4. ВИДЫ И ЗНАЧЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИИ. АКТЫ ГОСБАНКА СССР И ИХ ДЕЙСТВИЕ
Во-первых, нужно отметить, что нормативные акты ЦБ РФ обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
Во-вторых из всего массива нормативных актов ЦБ РФ следует выделить особую группу — те акты, которые затрагивают права, свободы или обязанности граждан, причем Закон устанавливает, что такое затрагивание должно быть «непосредственным», но не указывает, что под этим понимается. В таких условиях свобода толкования анализируемой нормы закона предоставлена ЦБ РФ, который в качестве актов, непосредственно затрагивающих права, свободы или обязанности граждан, может рассматривать и рассматривает только те акты, которые регулируют правоотношения по поводу банковского вклада, валютных операций, одной стороной которых является гражданин, и не распространяет это толкование на акты, регулирующие правоотношения с коммерческими банками и их клиентами — юридическими лицами.
Правовое назначение выделения этой группы актов состоит в том, что к ним предъявляются специальные требования:
а) публикация в «Вестнике Банка России»
б) регистрация в Минюсте РФ.
По своему содержанию указанные требования не являются новыми, поскольку в отношении нормативных ведомственных актов они действуют довольно давно. До принятия Закона о Центральном банке РФ его специалисты считали, что на Банк России эти общие требования не распространяются, и до 4 мая 1995 г. такие акты в принципе не имели официального источника публикации и в Министерстве юстиции не регистрировались, что, разумеется, создавало массу трудностей для ознакомления с ними и их применения. В настоящее время ситуация несколько изменилась, но не принципиально.
Дело в том, что публикация актов преследует вполне понятную цель — доведение до сведения неограниченного круга лиц нормативной информации. В настоящее время эти акты публикуются, но издание самого «Вестника» осуществляется закрытым акционерным обществом «Прайм» в режиме монопольном и замкнутом, что, как справедливо подчеркивают некоторые юристы, привело к созданию картеля по предоставлению информационных ус- луг[16] . В обоснование такого вывода ссылаются на условия распространения данного издания и обязанность подписчиков не передавать полученную информацию. Разумеется, таким образом нормативная информация не должна распространяться, поскольку она затрагивает интересы неограниченного круга лиц и должна быть открытой и доступной.
Очевидно, что применительно к нормативным актам ЦБ РФ следовало бы избрать ту же форму публикации, которая приме-
- Нормативные акты ЦБ РФ делятся на следующие группы по разным критериям:
а) по форме: инструкции (их около 60), письма (каждый год порядка 50—60), телеграммы (каждый год от 300 до 600);
б) по срокам: постоянные, временные (на год);
-
Правовое значение нормативных актов Госбанка СССР на разных этапах политической жизни России оценивалось по-разному и до сих пор вызывает споры юристов.
В связи с необходимостью применения актов Госбанка СССР некоторые юристы предлагают считать некоторые акты фактически утратившими силу[17]. Такое предложение является, на наш взгляд, некорректным, поскольку в указанной выше телеграмме ЦБ РФ оговорено, что все нормативные акты действуют вплоть до специальной отмены. Следовательно, нужно и можно ставить вопрос не о фактической утрате силы нормативного акта, а о его признании не подлежащим применению в связи с противоречием действующему российскому законодательству.
Эти, казалось бы, чисто теоретические и, может быть, несколько искусственные соображения иногда приобретают существенное значение. В качестве примера можно сослаться на споры, ведущиеся вокруг ссудных счетов. Нормативные акты Президента РФ и других органов государственной власти неоднократно устанавливали, что кредит должен предоставляться путем перечисления денег на расчетные счета. В то же время устанавливалась обязанность банка сообщать в налоговую службу об открытых ссудных счетах. Если обратиться к актам Госбанка СССР, то можно сделать вывод, что ссудные счета
это не счета налогоплательщика, а договорные счета, т.е. они представляют собой форму ис-
полнения договора, что также подчеркивали некоторые юристы . Поэтому ранее действовавшие правила не отменяются новыми актами, и банковская практика дает тому множество подтверждений.