Экспертиза Порядка установления минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов

Департаментом труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проведена экспертиза постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21 сентября 2009 года № 254-п «Об утверждении порядка установления минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Экспертиза постановления № 254-п проведена в соответствии с Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на 2016 год, утвержденным приказом Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – уполномоченный орган) от 15 января 2016 года № 2.

Публичные консультации по постановлению № 254-п проведены в период с 5 июля по 3 августа 2016 года.

При проведении публичных консультаций получены отзывы об отсутствии замечаний и предложений к постановлению № 254-п от регионального общественного движения инвалидов-колясочников «Преобразование», открытого акционерного общества «Нижневартовский научно-исследовательский и проектный институт нефтяной промышленности», общества с ограниченной ответственностью «Центр научно-исследовательских и производственных работ», закрытого акционерного общества «ЛУКойл Аик», Ф онда поддержки предпринимательства Югры, общества с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети», 4 автономных учреждений, 2 казенных учреждений, 2 бюджетных учреждений автономного округа, органов местного самоуправления 7 муниципальных образований автономного округа.

Получены отзывы с предложениями и замечаниями к постановлению № 254-п от открытого акционерного общества «Варьеганнефть», обществ с ограниченной ответственностью «Газпром Переработка» и «Газпром трансгаз Югорск», муниципального унитарного предприятия «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения № 1», муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационное управление администрации Сургутского района».

По результатам рассмотрения представленных документов уполномоченным органом установлено, что при проведении экспертизы:

процедуры, предусмотренные установленным порядком проведения экспертизы нормативных правовых актов, не соблюдены:

– в пояснительной записке к постановлению № 254-п отсутствуют сведения:

об описании субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, интересы которых затронуты постановлением № 254-п;

об описании обязанностей и ограничений, установленных постановлением № 254-п, для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

об оценке расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдать обязанности и ограничения, в соответствии с постановлением № 254-п;

– не урегулированы разногласия с участниками публичных консультаций;

– в уполномоченный орган представлено постановление № 254-п в редакции, утратившей силу;

– информация, представленная в сводном отчете, свидетельствует о некачественном проведении процедур экспертизы, а также подготовки сводного отчета. К отчету выявлены множественные замечания.

Также уполномоченным органом проведен мониторинг опыта решения указанной проблемы в других субъектах Российской Федерации, в связи с чем к постановлению № 254-п выявлены следующие замечания.

В соответствии с Порядком установления минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях на территории автономного округа, утвержденного постановлением № 254-п, минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов определяется работодателем в пределах установленной квоты:

от 100 до 500 человек – одно специальное рабочее место;

от 501 до 1 000 человек – два специальных рабочих места;

от 1 001 до 5 000 человек – три специальных рабочих места;

более 5 000 человек – четыре специальных рабочих места.

При среднесписочной численности организации – 100 человек, квота на найм инвалидов составляет 2 рабочих места, одно из которых должно являться специальным (50%). При среднесписочной численности организации – 500 человек, квота на найм инвалидов составляет 10 рабочих мест, из которых также одно должно являться специальным (10%).

Вместе с тем, при среднесписочной численности организации – 501 человек, квота на найм инвалидов составляет 10 рабочих мест, два из которых должны являться специальными (20%). При среднесписочной численности организации – 1 000 человек, квота на найм инвалидов составляет 20 рабочих мест, два из которых должны являться специальными (10%).

В результате чего, организация со среднесписочной численностью работников в количестве 100 человек обязана создавать такое же количество специальных рабочих мест, как организация со среднесписочной численностью работников в количестве 500 человек.

Организация со среднесписочной численностью работников в количестве 501 человек обязана создавать такое же количество специальных рабочих мест, как организация со среднесписочной численностью работников в количестве 1 000 человек.

Таким образом, действующий порядок установления минимального количества специальных рабочих мест ставит малые предприятия в неравное положение с более крупными, что влечет за собой расходование большей доли финансовых средств малых предприятий на создание одного специального рабочего места.

В связи с изложенным, уполномоченным органом предложено Департаменту труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры рассмотреть вопрос о внесении изменений в постановление № 254-п в части сокращения интервальных значений между минимальными и максимальными показателями среднесписочной численности работников организации.