Статья 251. Подтверждение платежных обязательств федерального бюджета. 1. Федеральное казначейство совершает расходование средств федерального бюджета после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расхода, требованиям настоящего Кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

2. Перечень и формы документов, представляемых в Федеральное казначейство для подтверждения принятых денежных обязательств федерального бюджета, утверждаются Правительством Российской Федерации. 3. Федеральное казначейство осуществляет процедуры выверки и подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления документов совершает разрешительную надпись. 4. Объем принятых денежных обязательств не может превышать лимиты бюджетных обязательств. Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать объем принятых денежных обязательств. Объем подтвержденных денежных обязательств может отличаться от объема принятых денежных обязательств только в случае отказа Федерального казначейства подтвердить принятые денежные обязательства по основаниям, установленным настоящим Кодексом. Подтвержденное денежное обязательство федерального бюджета является основанием для совершения расходования средств федерального бюджета.Комментарий к статье 251Содержание комментируемой статьи продублировано Инструкцией о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной Приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 106н. В соответствии с пунктом 50 данной Инструкции орган федерального казначейства направляет в учреждение банка документы для осуществления расходной операции по счету по учету средств федерального бюджета при наличии у получателя средств федерального бюджета принятых денежных обязательств после проверки расчетно - денежных документов и документов, подтверждающих факт выполнения работ (услуг) или поставки товаров, утвержденных получателем средств. Пунктом 66 Инструкции установлено, что оформленные клиентом платежные поручения принимает уполномоченный работник органа федерального казначейства, который проверяет правильность оформления, соответствие сумм, указанных в платежном поручении, доведенным объемам лимитов бюджетных обязательств и финансирования по показателям бюджетной классификации Российской Федерации. При этом получатель средств прилагает документы, служащие основанием платежа (договор, счет - фактуру, акт выполненных работ). Помимо проверки, производимой при совершении расходования по лицевому счету получателя средств федерального бюджета, основной формой реализации положений комментируемой статьи является предварительный учет в органах федерального казначейства принимаемых получателями средств федерального бюджета бюджетных обязательств. Получатели бюджетных средств, будучи самостоятельными юридическими лицами, после наделения их в установленном порядке полномочиями государственного заказчика, вправе начинать процедуру проведения конкурсных торгов, завершая ее заключением государственного контракта (см. комментарий к статье 71 настоящего Кодекса). Одновременно для своих внутренних нужд получатель бюджетных средств от своего имени может заключать иные договоры, не являющиеся государственными контрактами. И в том и в другом случае отсутствие достаточных "финансовых полномочий" для принятия за счет бюджета соответствующих обязательств является препятствием для заключения бюджетным учреждением как самостоятельным юридическим лицом от своего имени любого договора, несмотря на норму статьи 120 Гражданского кодекса о том, что собственник соответствующего имущества (в случае федерального бюджета - государственная казна Российской Федерации) несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения. После оформления сдачи - приемки выполненных работ (поставленных товаров, услуг) зачастую возникает проблема с оплатой договора ввиду недостаточности доведенных до учреждения лимитов. То есть контракт, заключенный на сумму, заведомо большую, чем соответствующий лимит бюджетных обязательств, может быть оплачен только в пределах утвержденных лимитов (даже при соответствии суммы договора росписи доходов и расходов федерального бюджета). Финансирование сверх лимитов бюджетных обязательств является нарушением и влечет для виновных должностных лиц последствия (статья 297 Бюджетного кодекса). В качестве примера, подтверждающего необходимость согласования заключаемых договоров с установленными лимитами бюджетного финансирования, можно привести многократные случаи превышения выделенных лимитов средств федерального бюджета по закупкам продовольствия, поставляемым Федеральной продовольственной корпорацией учреждениям Министерства обороны Российской Федерации в 1993 - 1995 годах. В результате применения завышенных тарифов Министерство финансов Российской Федерации было поставлено перед фактом необходимости оплаты поставленного продовольствия на сумму большую, чем было выделено из федерального бюджета. При этом Федеральной продовольственной корпорацией, являющейся через посредство своих региональных филиалов поставщиком для федеральных государственных нужд, были выполнены требуемые объемы поставок и, таким образом, исполнены свои обязательства по заключенному государственному контракту и договорам поставки. Первая попытка уйти от данного положения вещей была сделана принятием Основных принципов финансирования закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, размещаемых на конкурсной основе, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации 19 февраля 1998 года во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305. Основные принципы определяют, что финансирование закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете, а также с учетом реального поступления в бюджет финансовых ресурсов. Установлено, что на основании соответствующих заявок средства на финансирование закупок предусматриваются Министерством финансов Российской Федерации казначейства отдельной строкой в проектах лимитов финансирования расходов и мероприятий федерального бюджета на предстоящий месяц. При этом заявки могут уточняться, исходя из прогнозируемых доходов федерального бюджета. Однако очевидно, что основные принципы не решают главного - не предотвращают само возникновение кредиторской задолженности из договоров, заключенных с превышением "финансовых полномочий". В соответствии со статьей 247 Бюджетного кодекса, порядок и правила санкционирования расходов федерального бюджета устанавливаются федеральным казначейством. Для решения данной проблемы с 1999 г. введен учет бюджетных обязательств органами федерального казначейства. Положение об учете территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 806. Во исполнение данного Постановления Приказом Минфина России от 13 августа 1999 г. N 55н были утверждены Правила учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета. С сентября 1999 г. органы федерального казначейства приступили к выполнению этой работы. В настоящее время ведется учет только тех бюджетных обязательств, которые вытекают из договоров на энергоснабжение и поставку коммунальных услуг. Существовавшее до недавнего времени ограничение по сумме бюджетного обязательства (до 200 МРОТ) сегодня отменено. Учет бюджетных обязательств предполагает, что заключаемые бюджетными учреждениями договоры, подлежащие оплате за счет средств федерального бюджета, проверяются органами федерального казначейства на предмет наличия достаточных лимитов финансирования по соответствующим кодам бюджетной классификации. При наличии выделенных лимитов, объем которых не может быть превышен принятыми денежными обязательствами, бюджетные обязательства принимаются к учету. В соответствии с Положением договор на поставку продукции, стоимость которого на текущий финансовый год, установленная по соглашению сторон, превышает остаток лимита бюджетных обязательств учреждения по коду бюджетной классификации Российской Федерации, к учету не принимается. Контрольной цифрой для определения границы оплаты - неоплаты бюджетного обязательства является лимит бюджетных обязательств, установленный главным распорядителем либо распорядителем средств федерального бюджета по каждому коду бюджетной классификации. Данная категория используется в большинстве стран с развитой рыночной экономикой и позволяет осуществлять comitmens control, то есть производить непосредственно перед принятием какого-либо денежного обязательства за счет государства текущий контроль за тем, отпущены ли субъекту, заключающему договор, соответствующие финансовые полномочия. Легко увидеть, что учет бюджетных обязательств, производимый органами федерального казначейства, какого-либо гражданско - правового значения не имеет. При превышении лимитов бюджетных обязательств и непринятии соответствующего договора органом федерального казначейства к учету такой договор все равно сохраняет свою юридическую силу в полном объеме устанавливаемых им прав и обязанностей. Еще можно подчеркнуть, что учет бюджетных обязательств, осуществляемый органами федерального казначейства, не является государственной регистрацией договоров. В соответствии со статьей 165 Гражданского кодекса Российской Федерации, несоблюдение в случаях, установленных законом, требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной. Статья 167 устанавливает, что недействительная сделка не влечет юридических последствий. То есть только в том случае, если бы законом была установлена обязательная государственная регистрация в органах федерального казначейства заключаемых бюджетополучателями договоров о поставке товаров, работ и услуг за счет средств федерального бюджета, то при отсутствии регистрации заключаемые договоры считались бы ничтожными и их неисполнение не отражалось бы на кредиторской задолженности федерального бюджета. Интересен при рассмотрении данной проблемы опыт государственного устройства Швеции. Органы центрального правительства, суды, а также парламент и его органы образуют государство как юридическое лицо. При этом министерства являются небольшими организациями, которые составляют аппарат правительства. Правительству подчиняется около 300 государственных органов, которые являются подразделениями юридического лица - государства. Все государственные органы, а также их компетенция формируются по типовой модели, которая закреплена Постановлением о государственном органе, применимом ко всем центральным государственным органам. Общее Постановление дополняется специальным постановлением с инструкциями для каждого государственного органа. Сходную проблему, возникающую из принятия на себя государственными органами финансовых обязательств, в Швеции разрешили таким образом, что если государственный орган выходит за рамки полномочий, установленных для него соответствующими нормативными актами, то его обязательства считаются недействительными. Данный вывод следует из общих начал гражданского законодательства, которое в этой части аналогично российскому. Для Швеции российская проблема роста несанкционированной кредиторской задолженности бюджета могла бы быть разрешена наиболее простым образом, то есть внесением Правительством соответствующего условия в единственный документ - Постановление о государственном органе.