Пособие Пособие по нормативно-технической работе
Разработано Главным управлением Государственной противопожарной службы (ГУГПС) МВД России (В.Д. Мулишкин, к.т.н., В.П. Молчанов, В.Е. Татаров, В.В. Орлов, Е.П. Шаститко), Всероссийским научно-исследовательским институтом противопожарной обороны (ВНИИПО) МВД России (д.т.н. Е.А. Мешалкин, д.т.н. А.В. Матюшин, к.т.н. С.В. Тадеуш, к.т.н. Л.И. Карпов, М.Д. Баранов, М.М. Шлепнев, к.т.н. А.Ф. Жевлаков, к.т.н. В.А. Александров, М.Б. Филаретов, к.т.н. И.И. Ильминский, к.т.н. В.И. Голованов, к.т.н. Г.Н. Валеев, к.т.н. Е.В. Гришин, к.т.н. А.Н. Бородкин, С.А. Зуев, С.В. Муслакова, д.т.н. В.И. Горшков, к.х.н. Г.Т. Земский, к.т.н. В.А. Зуйков), Академией Государственной противопожарной службы (АГПС) МВД России (к.т.н. Е.Т. Шурин, д.т.н. В.М. Есин, к.т.н. В.И. Сидорук, В.Н. Токарев, к.т.н. С.В. Томин, Т.Ф. Фирсова).
Внесено и подготовлено к согласованию нормативно-техническим отделом ГУГПС МВД России.
Согласовано письмом ГУГПС МВД России от 26.01.2000 г. № 20/2.2/273.
ВВЕДЕНИЕ
Настоящее Пособие предназначено для сотрудников ГПС МВД России и содержит методические и справочные материалы, необходимые при проведении нормативно-технической работы (НТР). В частности, в Пособии представлены общая и частные методики проверки проектной документации, перечни вопросов, подлежащих рассмотрению при ее проведении, шифры действующих нормативных документов (НД) и номера пунктов, в которых изложены требования пожарной безопасности (ПБ) по определенному вопросу, а также даны пояснения и рекомендации по осуществлению пожарного надзора при выборе площадок (трасс) для строительства, за строящимися объектами и при приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, цель которых - способствовать повышению эффективности НТР.
При разработке Пособия использованы результаты анализа требований ПБ действующих НД в области строительства, результаты научных исследований ВНИИПО МВД России и Академии Государственной противопожарной службы МВД России, опыт НТР органов управления и подразделений ГПС МВД России, а также НД и работы [ 1 - 21].
Рекомендуется своевременно вносить в Пособие соответствующие коррективы по мере введения в действие новых НД, изменений и дополнений к ним, сведения о которых публикуются в журнале «Бюллетень строительной техники», информационно-справочных изданиях ГП «Центр проектной продукции массового применения» Минстроя России, журнале «Пожарная безопасность» ВНИИПО МВД России и т.д.
1. ОРГАНИЗАЦИЯ И СОДЕРЖАНИЕ НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
НТР является одним из основных направлений деятельности государственного пожарного надзора и заключается в осуществлении контроля за соблюдением требований ПБ при выборе площадок (трасс) для строительства, при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении объектов и приемке их в эксплуатацию, при производстве строительной продукции, а также при разработке НД по пожарной безопасности - стандартов, норм, правил ПБ, инструкций и иных документов, содержащих требования ПБ. Под объектом понимается имущественный комплекс (или его часть) юридического или физического лица, включая здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество, для которого установлены требования ПБ.
При проведении НТР руководствуются законами Российской Федерации, в частности Федеральным законом «О пожарной безопасности», нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нормативными актами МВД России, НД Государственной противопожарной службы, федеральными, территориальными, производственно-отраслевыми и другими НД, содержащими требования пожарной безопасности, и «Наставлением по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации» (далее - Наставлением) [ 20].
НТР осуществляется на федеральном, территориальном и местном уровнях государственными инспекторами органов управления и подразделений ГПС в соответствии с утвержденными в установленном порядке функциональными обязанностями и должностными инструкциями.
В компетенцию федерального органа управления ГПС входят [ 21]:
организация нормотворческой деятельности в области ПБ (на федеральном уровне);
организация научных исследований по обоснованию требований ПБ;
организация взаимодействия с другими надзорными органами, действующими в сфере строительства;
согласование проектных решений по уникальным проектируемым объектам федерального значения, в т.ч. сооружаемым по иностранным лицензиям на базе комплектного импортного оборудования на основе контрактов и соглашений с инофирмами;
рассмотрение разногласий, возникающих между территориальными органами управления ГПС и проектными и строительными организациями и гражданами;
утверждение организационно-распорядительных документов, регулирующих НТР;
контроль за деятельностью территориальных органов управления ГПС.
В компетенцию территориального органа управления ГПС входят [ 21]:
нормотворческая деятельность (на региональном уровне);
рассмотрение и согласование обоснованных отступлений от норм проектирования в проектной документации на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение объектов, в т.ч. особо важных и уникальных объектов территориального (республиканского, краевого, областного) значения, объектов с пребыванием 800 и более человек; жилых комплексов, строящихся по индивидуальным проектам зданий в 10 этажей и более; производственных зданий, относящихся по взрывопожарной и пожарной опасности к категориям А, Б и В; подземных сооружений (гаражей - стоянок в 2 этажа и более, подземных пространств в 2 этажа и более, объектов метро), а также отдельных уникальных объектов, сооружаемых по иностранным лицензиям на базе комплектного импортного оборудования на основе контрактов и соглашений с инофирмами (перечень объявляется УГПС ежегодно);
рассмотрение и согласование проектных решений, на которые отсутствуют нормы проектирования (объектов регионального назначения);
участие в комиссиях при выборе площадок (трасс) для строительства;
проверка проектных организаций по вопросам учета требований ПБ в выпускаемой ими продукции;
обследование строящихся объектов республиканского, областного и городского значения;
проверка предприятий строительной индустрии - соблюдение требований ПБ при выпуске строительной продукции;
контроль за НТР подразделений ГПС.
Компетенция местного подразделения ГПС определяется территориальным органом управления ГПС. В нее входят [ 21]:
рассмотрение проектных решений (выборочно), выполненных в соответствии с нормами проектирования;
рассмотрение и согласование обоснованных отступлений от норм проектирования на строительство объектов муниципального значения, производственных зданий, относящихся по взрывопожарной и пожарной опасности к категориям Г, Д, и всех объектов, не закрепленных за УГПС;
обследование строящихся объектов.
2. ПРОВЕРКА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
2.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
НТР связана с осуществлением надзорных функций на стадиях проектирования и строительства объектов. Основой надзора на стадии проектирования, а также надзора за деятельностью проектных организаций является проверка проектной документации, цель которой - установить степень соответствия принятых в проекте решений требованиям ПБ действующих НД.
Согласно СНиП 11-01-95 («Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений») основным проектным документом на строительство объектов является, как правило, технико-экономическое обоснование (проект) строительства. На основании утвержденного в установленном порядке ТЭО (проекта) строительства разрабатывается рабочая документация (рабочие чертежи).
Проектная документация на каждый объект состоит из нескольких частей. Каждая из них, в свою очередь, подразделяется на самостоятельные разделы (рис. 2.1.1). Надзор за деятельностью проектных организаций также осуществляется по указанным направлениям.
Рис. 2.1.1. Направления проверки проектной документации
Проверка проектной документации в общем случае включает следующие этапы: подготовку к проверке, собственно проверку, оформление результатов проверки и контроль за выполнением мероприятий, разработанных по результатам проверки. Каждый этап проверки может, в свою очередь, включать определенные стадии и ступени.
Подготовка к проверке проектной документации заключается в изучении проектной документации, составлении плана проверки и подборе соответствующих НД. На этом этапе просматриваются информационные письма по обеспечению ПБ и материалы по пожарам на аналогичных объектах, а также анализируются предписания и письма надзорных органов по результатам предыдущих проверок. Изучение проектной документации включает изучение технологических процессов, пожарно-технических характеристик обращающихся в производстве веществ и материалов, назначения отдельных помещений, объемно-планировочных, конструктивных и технических решений противопожарной защиты. При разработке плана проверки определяются направления и вид проверки, а также перечень решаемых вопросов. При необходимости разрабатывается частная методика проверки. Подбор НД, технической и справочной литературы проводится в соответствии с отраслевым (функциональным) назначением проверяемого объекта. Соответственно подбираются федеральные, территориальные, отраслевые и другие НД.
Проверка проектной документации может осуществляться на стадии разработки и ТЭО, и рабочих чертежей. Следует отметить, что если на стадии разработки технического проекта решаются принципиальные вопросы противопожарной защиты проектируемого объекта, то рабочие чертежи должны содержать все детальные проработки, направленные на обеспечение эффективности противопожарной защиты. К ним относятся конкретные решения защиты проемов в противопожарных преградах, способы и средства противодымной защиты и пожарной автоматики, сочленений строительных конструкций и т.д.
Необходимым условием качества проверки проектной документации является ее полнота, что обеспечивается выявлением в проекте всех отступлений от требований действующих НД по ПБ. Методы и практические рекомендации, направленные на решение этой задачи, изложены в последующих разделах настоящего Пособия.
Результаты рассмотрения проектной документации оформляются в виде предписания, в котором целесообразно ограничиваться рекомендациями общего или принципиального характера по выявленным отступлениям от требований норм. Например, если установлено, что предусмотренная проектом строительная конструкция имеет недостаточный предел огнестойкости, то следует отметить только необходимость повышения предела огнестойкости до предусмотренного НД предела, не указывая конкретных решений по осуществлению этой рекомендации. Рекомендуемые мероприятия следует заносить в контрольный лист, являющийся составной частью контрольно-наблюдательного дела.
При рассмотрении проектной документации на здания, на которые отсутствуют противопожарные нормы, особо сложные и уникальные здания и здания, указанные в п. 1.5 СНиП 21-01-97*, следует иметь в виду, что для этих зданий должны быть разработаны ТУ, отражающие специфику их противопожарной защиты. ТУ согласовываются с органом управления ГПС МВД России и Госстроем России. Заключение о соответствии таких проектов требованиям ПБ следует принимать, руководствуясь ГОСТ 12.1.004 [ 3].
Для анализа пожарной опасности указанных зданий целесообразно использовать также расчетные сценарии, моделирующие процесс развития пожара, распространение опасных факторов пожара, эвакуацию людей. Особое внимание уделяется оценке эффективности предлагаемой системы противопожарной защиты. В отдельных случаях могут быть проведены огневые испытания строительных материалов, конструкций и фрагментов зданий.
2.2. МЕТОДИКА ПРОВЕРКИ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
Основной метод, используемый при проверке проектной документации, заключается в сопоставлении решений, принятых в проекте, с соответствующими требованиями ПБ действующих НД. На основе этого сопоставления делается вывод о соответствии или несоответствии (при наличии отступлений) проектных решений требованиям ПБ действующих НД.
Определенные затруднения при проведении проверки проектной документации связаны с тем, что требования ПБ по определенному вопросу изложены в нескольких НД и разобщены в них по тексту. Чтобы обеспечить полноту проверки проектной документации, т.е. проверку каждого проектного решения на соответствие всем регламентирующим это решение требованиям ПБ, целесообразно руководствоваться приложением А, разработанным на основе анализа действующих НД.
Приложение А содержит наименования объектов, шифры НД и номера пунктов, в которых изложены требования ПБ по определенному вопросу противопожарного нормирования. В соответствии с действующей системой НД в области строительства требования ПБ изложены в двух разделах приложения А : «Общие требования пожарной безопасности» (п.п. 1 - 26 приложения А ) и «Частные требования пожарной безопасности» (п.п. 27 - 107 приложения А ). Требования первого раздела являются общими для всех видов объектов, а второго - отражают только специфику определенных объектов. Полный перечень требований ПБ, касающихся рассматриваемого проектного решения, составляют требования ПБ обоих разделов. Например, при рассмотрении проектных решений противодымной защиты производственных зданий наряду со СНиП 2.09.02 (п. 81.4 приложения А ), определяющим частные требования ПБ по противодымной защите производственных зданий, необходимо руководствоваться также СНиП 2.04.05 (п. 17 приложения А ), определяющим общие для всех видов объектов требования ПБ по противодымной защите. Согласно п. 81 приложения А частные требования ПБ для производственных зданий регламентируются одним НД ( СНиП 2.09.02 ) только по следующим вопросам: объемно-планировочные и конструктивные решения (п. 81.1), освещение (п. 81.2), пожарная автоматика (п. 81.3) и противодымная защита (п. 81.4). Следовательно, при проверке проектных решений по вентиляции, водоснабжению, газоснабжению производственных зданий и т.д. необходимо руководствоваться соответствующими требованиями, указанными в пунктах 1 - 26 приложения А .
При проведении проверки проектной документации следует учитывать, что в настоящее время происходит обновление (пересмотр) системы НД в строительстве. Основополагающим НД нового комплекса 21 «Пожарная безопасность» является СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Однако действующие НД содержат требования ПБ, основанные на положениях СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы». Поэтому при введении в действие СНиП 21-01 соответствующим Постановлением Госстроя России и ГУГПС МВД России определено, что те положения СНиП 2.01.02, на которых основаны требования действующих НД на конкретные виды строительной продукции (здания, сооружения, инженерные системы, конструкции и материалы), продолжают действовать до пересмотра действующих НД. В переходный период в технической документации на эти виды строительной продукции могут быть одновременно приведены пожарно-технические характеристики, регламентируемые как СНиП 2.01.02, так и СНиП 21-01. В связи с вышеизложенным приложение А содержит требования ПБ обоих указанных НД. Необходимо учитывать, что как система противопожарной защиты зданий и сооружений, основанная на положениях СНиП 21-01, так и система, основанная на положениях СНиП 2.01.02, должны применяться комплексно для объекта в целом, а не для отдельных его частей или отдельных средств и способов защиты.
Следует учитывать, что ряд как общих, так и частных требований ПБ сформулированы в НД в зависимости от определяющих показателей. Среди них в первую очередь следует отметить степень огнестойкости объекта, категорию его взрывопожарной и пожарной опасности и класс зон по ПУЭ. Геометрические параметры объекта (число этажей и площадь застройки) взаимосвязаны с указанными показателями и одновременно являются определяющими для ряда других требований ПБ. В связи с этим при проверке проектной документации необходимо соблюдать принцип последовательности. В первую очередь следует проверить, правильно ли установлены определяющие показатели (степень огнестойкости объекта, категории взрывопожарной и пожарной опасности объекта и отдельных его помещений, а также классы зон по ПУЭ), затем проверить соответствие геометрических параметров объекта вышеуказанным определяющим показателям, после чего можно переходить к рассмотрению других вопросов.
При полной проверке проектную документацию необходимо рассматривать в той последовательности, в которой она приводится в проекте: исходно-разрешительная документация, генеральная планировка объекта, архитектурно-строительная, конструктивная и технологическая части, санитарно-техническая часть (водоснабжение, отопление, вентиляция), электрическая часть, пожарная автоматика, организация производства работ, сметы и другие разделы.
Проекты промышленных предприятий целесообразно рассматривать, начиная с основных производственных зданий, затем перейти к складским и вспомогательным зданиям, после чего - к зданиям административно-бытового комплекса.
Если пожарная опасность отдельных технологических процессов или частей здания не связана с пожарной опасностью смежно расположенных процессов и частей здания (например, при выделении их противопожарными преградами или наличии других решений противопожарной защиты), целесообразно использовать принцип автономии проверки проектной документации, т.е. рассматривать проектные решения отдельных технологических процессов и частей здания независимо от других процессов и частей здания.
Принцип раздельности предполагает дальнейшее развитие принципа автономии. Если принцип автономии заключается в проверке проектных решений в пределах отдельных технологических процессов, этажей или помещений, то по принципу раздельности осуществляется проверка отдельных решений в пределах выделенных автономных технологических процессов и частей здания. Эффективность использования принципов автономии и раздельности заключается в том, что сложный процесс проверки проектной документации превращается в ряд относительно простых проверок отдельных решений противопожарной защиты.
Проверка проектной документации связана с анализом большого числа решений. С целью обеспечения качества проверки целесообразно результаты проверки заносить в таблицу, имеющую следующую форму.