Статья 25. Сход граждан. 1. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

2. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. 3. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. 4. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. 5. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. 6. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. 7. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. 8. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. 9. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).Комментарий к статье 251. Сход граждан - форма непосредственного участия жителей муниципального образования в обсуждении и решении вопросов местного значения. Этот институт дает возможность гражданам непосредственно высказывать свои мнения и выражать волю по вопросам местного значения. Предыдущий Закон 1995 г. также предусматривал сход (собрания) граждан как институт непосредственной демократии. Однако комментируемый Закон называет сходы как институт публичной власти для поселений с небольшой численностью населения, а собрания относятся к консультативным институтам непосредственной демократии. При этом сход является формой осуществления властных функций для всей соответствующей территории маленького муниципального образования, а собрания проводятся лишь на части территории муниципального образования. Сход граждан проводится для решения вопросов местного значения в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Процедура созыва и проведения схода граждан регламентируется уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ. Комментируемая часть закрепляет условие правомочности сходов: в них должны участвовать более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, т.е. правом избирать, как оно определено для выборов органов местного самоуправления законами соответствующих субъектов РФ на основе федерального избирательного законодательства. 2. Вопрос о правовом статусе схода граждан, выполняющего полномочия представительного органа местного самоуправления, по-разному решается на уровне законов субъектов РФ. Решение о возможности осуществления полномочий представительного органа местного самоуправления сходом граждан принимается сходом и закрепляется в уставе муниципального образования. Так, например, согласно Закону "О собраниях (сходах) граждан в Челябинской области" к исключительной компетенции собрания (схода) граждан муниципального образования, обладающего полномочиями представительного органа местного самоуправления, относятся: вопросы принятия Устава муниципального образования; выборы и заслушивание отчетов о деятельности должностных лиц муниципального образования; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; использование внебюджетных фондов и муниципального имущества; установление местных налогов, сборов, штрафов на основе принципов, определенных законодательством субъекта РФ; утверждение местных программ и планов социально-экономического развития территории муниципального образования; контроль за деятельностью органов местного самоуправления; решение других вопросов, определенных уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области. 3 - 4. Инициатива созыва схода граждан принадлежит главе муниципального образования либо группе жителей поселения численностью не менее 10 человек. Подготовка и проведение сходов граждан обеспечивается соответствующим представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования или органом территориального общественного самоуправления. О времени и месте проведения схода граждан, вопросах, выносимых на его рассмотрение, население оповещается через средства массовой информации. Исходя из полномочий схода граждан и его роли в решении вопросов местного значения, законодатель предусматривает обязательность участия в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления. 5. На сходе граждан избирается выборное должностное лицо - глава данного муниципального образования (или иное выборное лицо), который считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан, принимающих участие в сходе граждан и обладающих избирательным правом. Избранный сходом граждан глава муниципального образования подотчетен ему и может быть отозван сходом граждан в порядке, определенном уставом муниципального образования. По смыслу статьи глава муниципального образования (или иное выборное лицо), избираемый сходом граждан, должен председательствовать на сходе граждан. При осуществлении сходом полномочий представительного органа местного самоуправления выборный глава муниципального образования обязан принимать необходимые меры для эффективного осуществления населением права непосредственного участия в решении вопросов местного значения через формы прямого волеизъявления, обеспечивать предварительное обсуждение населением проектов: программ развития территории; местного бюджета; положений о внебюджетных фондах, их целевом назначении; программ и условий приватизации объектов муниципальной собственности; порядка предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения ими на территории муниципального образования; правил пользования природными ресурсами; планов и правил застройки муниципального образования; других положений и правил, непосредственно затрагивающих интересы населения муниципального образования. 6 - 8. Решение схода граждан принимается открытым или тайным голосованием. Оно считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, присутствующих на сходе. Решение, принятое на сходе граждан в пределах его компетенции и соответствующее действующему законодательству, обязательно для исполнения органами и должностными лицами органов местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами на соответствующей территории. Оно не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. 9. Порядок официального опубликования (обнародования) решений, принятых на сходе граждан, определяется законодательством субъекта РФ. В ряде субъектов этот вопрос решается следующим образом: решения, принятые на сходе граждан, доводятся до сведения населения главой муниципального образования через средства массовой информации или иными доступными способами не позднее чем в десятидневный срок со дня принятия решения. Наличие такой нормы в законодательстве других субъектов РФ способствовало бы ознакомлению с принимаемыми решениями всех жителей муниципального образования, дальнейшему повышению роли общих собраний (сходов) граждан по месту их жительства как института непосредственной демократии в системе местного самоуправления.