Кавказ подо мною Чем обернулся эксперимент с отправкой Александра Хлопонина в СКФО

Александр Хлопонин, вице-премьер и полпред президента в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО), с 2010 года олицетворяет собой надежды власти на экономическое и политическое замирение Северного Кавказа. Но эксперимент с «кавказским наместничеством» в условиях нынешней России не оправдал себя, показав, что внятной политики в отношении своих граждан на Кавказе власть пока не сформировала. Кажется, что и сам округ обречен исчезнуть, случись его руководителю отправиться в отставку.

Колокол имени Хлопонина

В праздник Благовещения, 7 апреля, звонницу восстановленного пятигорского Спасского собора в столице СКФО Пятигорске украсили три колокола: Кирилл, Лев и Александр. Имена колоколам даны в честь главных жертвователей и инициаторов восстановления величественного храма, разрушенного в 1937 году: патриарха Кирилла, мэра Пятигорска Льва Травнева и полпреда президента в СКФО Александра Хлопонина, потратившего на строительство немалые личные средства. Ускоренное завершение храма-долгостроя и его освящение в декабре 2012 года патриархом Кириллом и есть главное деяние Александра Хлопонина на его нынешнем посту. И едва ли не единственное, чем политик в результате запомнится жителям столицы Кавказа.

Из прочего в список заслуг Хлопонина можно вписать лишь завершение многолетней реконструкции аэропорта «Минеральные воды», вернувшего приличный вид, утраченный «воздушными воротами Кавказа» в начале 1990-х. Да, пожалуй, еще форум «Машук», кавказский вариант «Селигера», собирающий молодежь Ставрополья и республик на живописной поляне на окраине курортного Пятигорска с символическим названием «Комсомольская». Проповедуемая здесь толерантность и уроки лезгинки вместе с русскими народными танцами и есть видимое воплощение СКФО, руководство которого обосновалось в историческом здании гостиницы «Бристоль» в знаменитом пятигорском парке «Цветник». Больше из достижений вспомнить нечего: три года существования округа были временем надежд и обещаний, реализация которых откладывается, а проблемы терроризма, экономической и социокультурной деградации, решение которых было декларировано в 2010 году, лишь усугубляются.

Когда округ был создан, вернее, выделен из Южного федерального с центром в Ростове, президент Дмитрий Медведев назвал целью такого шага «искоренение проблем региона» не только силовыми, но и экономическими методами. Очевидно, что речь здесь шла не просто об оптимизации «вертикали власти», как в других федеральных округах, а о наделении Кавказа как проблемного и приграничного региона особым статусом. Реализовать задачи президента и было поручено бизнесмену и губернатору Красноярского края Александру Хлопонину, получившему к тому же должность вице-премьера. Обитатель Рублевки, умудрявшийся оттуда же управлять Красноярским краем, на Кавказ тоже не переехал, но начал оперативно знакомиться с богатыми историко-культурными традициями подопечного региона.

Александр Хлопонин во время церемонии освящения колоколов Спасского собора Пятигорска

Решение Москвы фактически возродило полузабытый исторический институт Кавказского наместничества. В самом деле, «проблемные» республики вместе со Ставропольским краем оказались отделены от Кубани, Дона и Нижней Волги. В этом регионе, которому лучше подходит название Юга России, совсем другие реалии: развитое сельское хозяйство и промышленность, города-миллионники, преобладание русского населения. СКФО с кризисными республиками, разоренной житницей — Ставропольем, вспышками терроризма и фактически непрерывно воюющей с 1995 года 58-й армией, куда более соответствует понятию того Кавказа, проблемы с которым Россия с переменным успехом решает вот уже почти пятьсот лет.

Проконсул Кавказа

Русские цари, пытаясь интегрировать вновь приобретенные территории в пространство империи, подчинить непокорные народы, решить приграничные вопросы, особенно внимательно подходили к проблеме управления регионом. Кавказ значительно выделялся из других окраинных территорий военно-колониальным стилем руководства. Еще в 1785 году Екатерина II учредила Кавказское наместничество, которое позже, во время самых ожесточенных схваток Кавказской войны, было заменено Кавказским главнокомандованием. При этом главнокомандующий Отдельным грузинским корпусом (впоследствии Кавказской армией) традиционно осуществлял и руководство «гражданской частью Кавказского края». В 1844-1883 годах наместничество вновь возникло официально, распространившись на территорию Закавказья с центром в Тифлисе. Наконец, с началом революции 1905 года оно опять было возрождено, вместив уже всю территорию Кавказа, чтобы исчезнуть в 1917 году.

За годы управления регионом кто только не побывал здесь на высших постах: от грозы турок фельдмаршала Гудовича и знаменитого Ермолова до царского дяди великого князя Николая Николаевича. Кавказский наместник, главнокомандующий, всегда был не последним человеком в империи: это были и члены царской семьи, и приближенные к ней личности. Иным, как графу Воронцову или генералу Ермолову, довелось заслужить овации и либералов, и консерваторов. Полнота власти в крае была огромна, наместник фактически олицетворял собой императора и все институты императорской власти. Роль его была сопоставима с той, которую играли вице-короли в заморских владениях западных держав.

Но если обычная служба на Кавказе рассматривалась как быстрый способ подняться по карьерной лестнице, то пост наместника для большинства чиновников был лебединой песней. Молодые и прыткие деятели застревали в пучине кавказских проблем, теряя хватку, интуицию, а с ними и доверие государя. Так случилось в свое время с Ермоловым, Воронцовым, Барятинским. Неслучайно именно кавказское наместничество прочилось для завершения карьеры премьеру Петру Столыпину, да и смещенный с поста главнокомандующего в 1915 году Николай Николаевич попал сюда неспроста.

Некие отголоски той политики наблюдались и в советские годы. О едином управлении регионом речи больше не было, тем более что в Закавказье выделились союзные республики. Однако до 1936 года существовал гигантский Северо-Кавказский край, включавший фактически всю территорию СКФО и ЮФО. Из него постепенно выделились автономные республики. В 1934-1936 годах центром края был Пятигорск. И впоследствии в руководстве национальными республиками предпочтение отдавалось русским. Точно так же русские по национальности и, как правило, не кавказского происхождения руководили и региональными КГБ.

Александр Хлопонин во время выездного заседания в Чечне

Фото5 Саид Царнаев / РИА Новости

Желая возродить наместничество и перебирая карты в чиновничьей колоде, Кремль по каким-то причинам решил сделать ставку не на военных (вроде генерала Казанцева) или силовиков (экс-прокурор Устинов), уже побывавших в кресле полпреда ЮФО в Ростове. Для выполнения новых задач был мобилизован олигарх-губернатор Александр Хлопонин, выходец из семьи дипломатов, уроженец острова Цейлон и человек во всех смыслах далекий от Кавказа. Этим подчеркивалось, что мятежный регион будет отныне управляться не кнутом, а рублем.

У нового полпреда за плечами был богатый опыт администрирования. Хлопонин, партнер Владимира Потанина и Михаила Прохорова по Московской финансовой компании, долгое время руководивший «Норникелем», в 2001 году стал губернатором Таймырского автономного округа, а вскоре, после гибели губернатора Александра Лебедя, в 2002 году выиграл в тяжелой борьбе выборы красноярского губернатора у Александра Усса. Те выборы были одними из самых скандальных в России: соперничество «Хлопонин — Усс» происходило по схеме «Буш — Гор» 2000 года с пересчетом голосов и судебными исками.