Международный Комитет Красного Креста

1. Особенности деятельности Международного Комитета Красного Креста в развитии международного гуманитарного права . . . . . . . . . .5 1.1 История возникновения Международного Красного Креста . . . . ..5 1.2 Роль Международного Красного Креста в формировании. гуманитарных норм международных конфликтов . . . . . . . . ..10

2. Деятельность Международного Комитета Красного Креста по решению актуальных проблем международного гуманитарного права . . . . . .15 2.1 Деятельность Международного Комитета Красного Креста по реализации норм международного гуманитарного права на международном уровне . ..15 2.2 Влияние Международного Комитета Красного Креста на процесс реализации обязательств Республики Казахстан на внутригосударственном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Список использованной литературы . . . . . . . . . . . . . 30

1. Особенности деятельности Международного Комитета Красного Креста вразвитии международного гуманитарного права . . . . . . . . . .51.1 История возникновения Международного Красного Креста . . . . ..51.2 Роль Международного Красного Креста в формировании.гуманитарных норм международных конфликтов . . . . . . . . ..10

2. Деятельность Международного Комитета Красного Креста по решениюактуальных проблем международного гуманитарного права . . . . . .152.1 Деятельность Международного Комитета Красного Креста по реализации норммеждународного гуманитарного права на международном уровне . ..152.2 Влияние Международного Комитета Красного Креста на процесс реализацииобязательств Республики Казахстан на внутригосударственномуровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

Список использованной литературы . . . . . . . . . . . . . 30

Актуальность темы исследования. Тема вызывает особый интерес, так какОбщество Красного Креста призвано выражать общечеловеческие интересы,основывая свою деятельность на принципах гуманности и милосердия. Организация Красный Крест имеет давнюю и богатую историю. Она возниклакак необходимость, по доброй воле людей. За многие годы существованияорганизация завоевала большой авторитет во всем мире, имеет разветвленнуюсеть. В 1863 г. из пяти жителей в Женеве была сформирована специальнаякомиссия, позже переименованная в Международный комитет помощи раненым. 17февраля 1863 г. состоялось первое заседание Комитета, на котором генералДюфур был избран его президентом. Эта дата является днем созданияМеждународного Комитета помощи раненым, а с 1880 г. переименован вМеждународной Комитет Красного Креста. В октябре 1863 г. в Женеве состоялась Международная конференция, вработе которой участвовали представители 14 стран и 4 благотворительныхорганизаций. Было принято ряд решений и рекомендаций о создании в каждойстране добровольных комитетов по оказанию помощи раненым, предоставлениистатуса нейтральности медицинскому и санитарному персоналу, действующему наофициальной и добровольной основе. В 1864 г. в Женеве состояласьДипломатическая конференция, на которой представители 16 государств,приняли Женевскую конвенцию об улучшении участи раненых и больных воинов вовремя сухопутной войны, положившую начало современному международномугуманитарному праву. Возникновение научной проблемы и необходимости комплексного изученияистории и деятельности общества Красного Креста и Красного Полумесяцасвязано с тем, что население республики не полностью представляет параметрывклада общества Красного Креста в развитие республики. В общественномсознании нет ясности, имеются лишь общие представления об организации.История Красного Креста и Красного Полумесяца, богатая и насыщеннаяразличными социально — значимыми событиями, нуждается в комплексномисследовании своего возникновения и деятельности. Цель и задачи курсового исследования. Цель представленногоисследования состоит в том, чтобы на основе комплексного изучениямеждународно-правовых норм, определить роль МККК в осуществлении процессовразвития МГП и реализации его норм. Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующихзадач: - определения правового статуса МККК в контексте изучения проблемразвития и реализации МГП; - уточнения правовой природы МККК: национально-правовой(неправительственный характер) и международно-правовой (международныймандат); - исследования деятельности МККК по реализации норм МГП намеждународном уровне; - прогнозирования возможностей воздействия МККК на процесс реализациимеждународных обязательств государствами на национальном уровне. Объект и предмет исследования. Объектом данной курсовой работыявляются международные правоотношения, складывающиеся в сфере развития иреализации МГП с участием МККК. Предметом исследования являются вопросы деятельности МККК по развитиюи реализации МГП. Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав,заключения и списка использованной литературы.

1. Роль Международного Комитета Красного Креста в развитиимеждународного гуманитарного права

1. История возникновения Международного Красного Креста

История Международного Красного креста началась 24 июня 1859 года вСольферино, селении в северной Италии, где французские и итальянские войскасражались с оккупировавшими тогда страну австрийцами. В этой ожесточеннойбитве за несколько часов пало 40000 жертв - убитых и раненых. Санитарные службы воюющих сторон были явно бессильны помочь всложившейся ситуации. Вид тяжелых страданий раненых привел в ужасприехавшего в те места по делам швейцарца Анри Дюнана. Обратившись спризывом к жителям соседних сел, он принялся оказывать помощь всем раненымвоинам независимо от национальности. Вернувшись в Швейцарию, Анри Дюнан немог стереть из памяти эту ужасающую картину. Он взялся за перо, чтобырассказать миру об этой драме войны, так много раз повторявшейся. В 1862году была закончена его книга "Воспоминание о Сольферино". Как толькокнига, напечатанная на его собственные деньги, вышла из печати, Дюнанразослал её европейским монархам того времени, политическим деятелям,военным, филантропам, друзьям. Успех оказался мгновенным и превзошел всеожидания. Книга сильно взволновала Европу, так как многим была неизвестнажестокая реальность полей битв. В те времена в Женеве существовало Благотворительное общество,президентом которого был адвокат Густав Муанье. "Книга Воспоминание оСольферино потрясла меня" - писал он. Будучи человеком действия, Муаньепредложил Дюнану переговорить об этой книге с другими членами Общества. В ходе встречи была создана комиссия из пяти членов. Помимо самогоАнри Дюнана и Густава Муанье в её состав вошли генерал Гийом-Анри Дюфур идоктора Луи Аппия и Теодор Монуар - все швейцарские граждане. Комиссиясобралась впервые 17 февраля 1863 года и назвала себя "Международнымкомитетом помощи раненым".[1,с. 306] В последующие месяцы эти пять членов Комитета вели напряженнуюдеятельность, в результате которой в октябре 1863 года в Женеве состояласьмеждународная конференция, в которой приняли участие представителишестнадцати государств. По этому случаю был выбран отличительный знак -красный крест на белом фоне. Знак имел целью выделять, а следовательно, и охранять тех, ктооказывает помощь раненым воинам. Эта конференция легла в основу учрежденияКрасного креста. Что касается Комитета, то впоследствии он будетпереименован в Международный Комитет Красного Креста (МККК). Великая заслуга Анри Дюнана состоит в том, что он не ограничилсяотдельными и спонтанными гуманитарными жестами своих предшественников, авыдвинул в своей книге новые и конкретные предложения и широкораспространил их: "Нельзя ли создать во всех европейских странах общества по оказаниюпомощи, которые в военное время, действую на добровольных началах,обеспечивали бы уход за ранеными, независимо от национальности?" Это предложение ляжет в основу создания национальных обществ КрасногоКреста, а позднее, Красного Полумесяца. Помимо защиты раненых, по мнению Анри Дюнана, необходимо былопредоставить статус нейтральности в районе сражения ухаживающим за нимилицам. Поэтому он предложил сформулировать: ". международный принцип,условный и узаконенный, который, по его согласовании и ратификации, явилсябы основой обществ по оказанию помощи раненым в разных странах. " Это второе предложение Дюнана положило начало современномугуманитарному международному праву, первым письменным и конкретнымвоплощением которого явится Женевская Конвенция 1864 года. Международный Комитет Красного Креста (МККК) является учреждением,положившим начало Международному Движению Красного Креста и КрасногоПолумесяца, в состав которого входят: МККК, Международная Федерация ОбществКрасного Креста и Красного полумесяца и национальные Общества КрасногоКреста и Красного Полумесяца.[1,с.307] Представители этих трех компонентов движения вместе с представителямигосударств-участников Женевских Конвенций собираются каждые четыре года наМеждународную Конференцию Красного Креста и Красного Полумесяца. Основнаяроль этой конференции как самого высокого совещательного органа Движениязаключается в том, чтобы изучать проблемы общего характера, приниматьрезолюции, распределять мандаты. Международный комитет Красного Креста. Группа известных швейцарскихграждан, участвовавших в созыве Женевской конференции, в дальнейшемсформировала Международный комитет Красного Креста. В его функцию входятофициальное признание новых национальных организаций, работа по развитиюмеждународных гуманитарных соглашений (особенно Женевских конвенций) инаблюдение за их выполнением; во время войн и внутренних конфликтовМеждународный комитет Красного Креста выступает в качестве нейтральногопосредника с целью обеспечить жертвам военных действий помощь и защиту,наблюдает за условиями содержания военнопленных и дает рекомендации поулучшению этих условий. Международный комитет, штаб-квартира которогонаходится в Женеве, избирается из числа швейцарских граждан. [2, с.57] Международная конференция Красного Креста впервые состоялась в Парижев 1867. Конференция собирается раз в четыре года и является высшимсовещательным органом Красного Креста. В ее работе участвуют представителинациональных организаций, Международный комитет Красного Креста, Лигаобществ Красного Креста и делегации стран, подписавших Женевские конвенции.

Национальные общества Красного Креста. К 1900 общества Красного Крестабыли организованы почти в 30 странах. Разрабатывались обширные программыдеятельности в военных условиях. В то же время у Красного Креста появилисьи новые, мирные задачи, направленные на преодоление последствий стихийныхбедствий и развитие здравоохранения. На сегодняшний день эти задачирешаются в рамках широкой сети программ по охране здоровья, оказаниюгуманитарной помощи и укреплению безопасности, а также общих и специальныхобразовательных программ. Национальные общества – независимые добровольныеорганизации, хотя и получают полномочия от своих правительств.Международное признание эти общества получают при выполнении следующихусловий: правительства их стран должны строго соблюдать решения Женевскихконвенций; деятельность национальных обществ должна быть одобрена ихзаконными правительствами, а сами общества должны соблюдать устав ируководствоваться основополагающими принципами Международного КрасногоКреста. Лига обществ Красного Креста – объединение национальных организаций,созданное в 1919. Первоначальной целью Лиги была выработка программывзаимопомощи и развития, рассчитанной на мирное время. Сегодня в числоосновных задач Лиги (имеющей постоянный секретариат в Женеве) входят помощьновообразованным обществам Красного Креста, объединение действий различныхего групп, расширение сферы деятельности и ресурсов национальныхорганизаций и координация их усилий в случае международных стихийныхбедствий. Лига обществ Красного Креста включает 106 национальныхорганизаций с общим количеством членов более 188 млн. человек. Лигасодержится на добровольные пожертвования ее членов.[3, с. 112] МККК - это частная ассоциация Швейцарии, созданная в 1863 г.,действующая на основе статей Гражданского кодекса. Членами этой организациимогут быть только физические лица - граждане Швейцарии, максимальное числочленов Комитета составляет двадцать пять, они избираются методом кооптации.Активность МККК на международном, уровне ограничена: Комитет не можетпринимать международно-правовые нормы, деятельность Комитета по развитиюнорм МГП связана со Швейцарским Федеральным Советом, который инициируетсозыв дипломатических конференций по принятию новых международно-правовыхдоговоров по просьбе МККК, обращается в межправительственные организациисовместно с МККК по вопросам правотворчества. В то же время существуютоснования, которые позволяют говорить о наличии признаков международнойправосубъектности у этого Комитета. Во-первых, деятельность МКККосуществляется непосредственно на основе норм международного права:Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г. МККК устанавливает постоянные отношения с государствами,межправительственными организациями, с которыми заключаются соглашения.Комитет обладает активным правом посольства — организация учреждаетрегиональные делегации в странах с целью облегчения осуществленияоперативной деятельности на местах. В-третьих, статус МККК, егорегиональных делегаций, а также его представителей определяетсясоглашениями, заключаемыми МККК с субъектами международного права.Швейцарский Федеральный Совет признает международную правосубъектность МККК(ст. 1 Соглашения между Швейцарским Федеральным Советом и МеждународнымКомитетом Красного Креста от 19 марта 1993 г.). Также статус МКККпризнается аналогичным статусу межправительственных организаций (ст.1Соглашения между Правительством Российской Федерации и МеждународнымКомитетом Красного Креста от 24 июня 1992 г.). МККК - единственная гуманитарная организация, которая обладаетсвидетельским иммунитетом в Международном уголовном суде (ст. 73 Правилпроцедур и доказывания МУС). Трибунал по бывшей Югославии также признал,что с целью эффективного осуществления своего мандата МККК имеет право неразглашать имеющуюся у него информацию, что основывается на существующеммеждународном обычае. И хотя в настоящее время государства не признали МККК субъектоммеждународного права ipso jure, все вышесказанные положения позволяютговорить о наличии у Международного Комитета международнойправосубъектности. Эффективность деятельности МККК, а значит, эффективностьмеждународного гуманитарного права напрямую зависят от роли и позицииМеждународного Комитета Красного Креста в системе международныхгуманитарных отношений. Соответственно, ясное признание государствамимеждународной правосубъектности Международного Комитета Красного Крестазависит от того, будет ли это влиять на повышение эффективности работыМККК. [4, с. 128] Таким образом, исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что МКККявляется особым субъектом МП, положение которого в международном праве неравнозначно статусу государств и межправительственных организаций. Деятельность МККК в сфере МГП напрямую касается процессов развития иреализации его норм. МГП, как система правовых норм, подвергается воздействию внешней средыи внутренних факторов, что приводит к его изменению и развитию. Данныйпроцесс затрагивает основные источники МГП: договор и правовой обычай. Ноесли развитие обычного гуманитарного права осуществляется почти постояннопутем создания соответствующей практики и происходящие изменения незаметныбез специального изучения, то процесс развития договорного МГП объективновыражен во вне, в виде работы дипломатических конференций, заседаниймежправительственных организаций и т.д. Субъекты МП непосредственноопределяют свое намерение осуществить изменения договорного права. Тем неменее обычное и договорное право являются взаимодополняемыми элементамисистемы, взаимодействие которых приводит к эффективному функционированиюМГП, как отрасли международного права. При осуществлении своей деятельностиМККК осознает особенности развития договорного права и возможности своегоболее сильного влияния на него в отличие от обычного права. Процесс развития международного права, и МГП в частности, тесно связанс практикой осуществления норм, в определенном смысле практика являетсяретроспективным развитием права. Изучение реализации норм МГП позволяетвыявить проблемы развития гуманитарного права, тенденции, закономерности.Реализации является практической апробацией норм, принятых в процессеразвития МГП. В целях настоящего исследования в понятие реализации МГП, по нашемумнению, входит фактическая деятельность субъектов МГП по осуществлениюправовых предписаний, а также организационно-правовое обеспечение этойдеятельности, особыми формами которого являются толкование и контроль засоблюдением МГП. Понятие механизма реализации может быть рассмотрено в широком и узкомсмыслах. В узком смысле под механизмом реализации МГП понимается конкретныйспособ осуществления международно-правового обязательства, которыйопределяет организационно-правовые формы сотрудничества государств-участников соглашения, методы контроля за исполнением договора ит. д. В широком смысле механизм реализации норм МГП представляет собойсистему правовых средств, с помощью которых субъекты МГП могут осуществлятьнормы гуманитарного права как на национальном, так и на международномуровне самостоятельно или в сотрудничестве с другими субъектами с цельюдостижения социально значимого результата, т.е. гуманизации вооруженныхконфликтов. Механизм реализации государствами международных обязательств вгуманитарной области на национальном уровне отражает успешность исполненияобщего обязательства по соблюдению и обеспечению соблюдения МГП. Инымисловами, он должен включать в себя наиболее эффективные и приемлемыеправовые средства реализации МГП, быть экономичным и ресурсоемким. Все этипоказатели зависят от правильно выбранного соотношения правовых средств.[5, с. 206] Правовые средства, применяемые для реализации норм МГП, обладаютобщими свойствами, характерными для всех правовых средств. В то же время вобласти гуманитарного права получило распространение применение специальныхсредств в связи с особенностями сферы правового регулирования. К таковымотносятся модельные законы, разрабатываемые по вопросам МГП, которые неявляются нормативно-правовыми по своей природе, носят рекомендательныйхарактер и подготавливаются МККК. Часто исполнение обязательств по МГПтребует создания специальных органов, должностей (национальных комитетов поимплементации МГП, юридических советников в составе вооруженных сил) илинаделения особыми полномочиями в сфере осуществления норм гуманитарногоправа уже существующих государственных органов, обладающих компетенцией всмежных областях. Международное гуманитарное право, как отрасль МП, тесно взаимосвязанос другими отраслями международного права, сходными с ним по объектурегулирования. Поэтому в процессе реализации норм МГП используютсямеханизмы осуществления МУП, МППЧ. В то же время правовые средства МГП иэтих отраслей могут конкурировать в одной области, создавая помехи вреализации международно-правовых обязательств.

1.2 Роль Международного Красного Креста в формировании гуманитарныхнорм международных конфликтов

МККК — организация, которая в своей деятельности строжайшим образомруководствуется писаным законом, и закон этот называется ЖеневскимиКонвенциями, со всеми их статьями и пунктам статей. Это пристрастие к буквезакона придает работе МККК точность и дисциплинированность, но некоторыедругие гуманитарные организации (например, Врачи без границ) критикуютМеждународный Красный Крест за чрезмерную осторожность, нейтральностьзаконника. Возможно это связано с ещё и с тем, что официально егопредставители дистанцируются от других неправительственных организаций,работающих в той же области, и от ООН. Например, в ходе войны в Боснии онивсячески старались отграничивать свою деятельность от действий агентствООН, отказываясь, к примеру, сопровождать колонны миротворцев ООН,поскольку это могло бы скомпрометировать их нейтралитет. [6,с.194] Тем не менее Красный Крест, подобно своему основателю, играетцентральную роль в кампаниях по цивилизовыванию военных действий,например кампании по запрещению ослепляющего лазерного оружия и наземныхпротивопехотных мин. Кроме того, можно с уверенностью утверждать, что первым в зону любогоконфликта , а также бедствия с предложением помощи приходят представителиименно этой организации. Такие действия реализуют негласный принцип работыМККК: Прийти первым, уйти последним. Зачастую представители КрасногоКреста остаются в зоне конфликта даже тогда, когда все остальные миссии ООНвыведены. Именно это позволяет МККК сохранить свое особое положение во всеболее тесной от конкурентов области международной гуманитарной помощи. Ноиногда Международный Красный Крест жестоко расплачивается за своёпребывание в зоне вооруженного конфликта. Известны случаи, когда егосотрудников предательски убивали или похищали. Но, несмотря на это, МКККотказывается от вооруженной охраны своих сотрудников, госпиталей исопровождения колонн, демонстрируя, тем самым, свою готовность оказатьпомощь любому обратившемуся за ней и свою независимость от каких бы то нибыло государственных структур. Таким образом, Международный Комитет Красного Креста на протяжениивсего своего существования, с момента создания и до наших дней,осуществляет деятельность по оказанию помощи жертвам различных конфликтов.Начиная с практической деятельности, то есть непосредственно лечениепострадавших, доставка продуктов и медикаментов и т. п. и заканчиваятеоретическими разработками документов, имеющих международное значение, атакже принятием мер по ограничению распространения оружия, причиняющегоизлишние страдания, и бесчеловечных методов ведения войн. Актуальность темы исследования определяется многими факторами. Во-первых, постоянно укрепляется роль и самостоятельность негосударственныхобразований в системе международных отношений. Влияние международныхнеправительственных организаций, транснациональных корпораций на решениемеждународных проблем, активное участие в различных сферах международногосотрудничества неизбежно актуализирует проблему определения их международно-правового статуса. Во-вторых, тенденции развития международных отношений в гуманитарнойобласти требуют определения роли Международного Комитета Красного Креста вразвитии и реализации норм международного гуманитарного права.Международный Комитет Красного Креста неразрывно связан с международнымгуманитарным правом. Учреждение этого Комитета в 1863 г. стало своеобразнымкатализатором развития норм международного гуманитарного права. Всесовременные договоры по МГП были приняты при помощи и поддержке экспертовМККК. По инициативе МККК и Швейцарского Федерального Совета были созваныДипломатические конференции 1949 г. и 1974-1977 г., по результатам которыхбыли приняты Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. иДополнительные протоколы к ним 1977 г. Комитет участвовал в разработкеКонвенции ООН 1980 г. о запрещении и ограничении применения конкретныхвидов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерныеповреждения или имеющими неизбирательное действие, и пяти протоколов к ней,Конвенции о кассетных боеприпасах 2008 г. и других международных договоров.[7,с.432] Комитет оказывал помощь лицам, пострадавшим в период всех вооруженныхконфликтов последнего времени. В 2008 г. более 15 миллионов человек изразных государств получили санитарно-гигиеническую помощь МККК, а такжепомощь по обеспечению водой, строительными материалами. МККК доставилпродовольствие 2,8 миллионам людей, около 3,4 миллионов людей получилинеобходимую медицинскую помощь. Делегаты Комитета посетили 494,540задержанных лиц". Такая обширная деятельность основывается на нормах международногогуманитарного права, в первую очередь нормах четырех Женевских конвенций1949 г. и Дополнительных протоколов I - II к ним 1977 г. Комитет стал однойиз первых неправительственных организаций, чьи права и обязанности былизакреплены в нормах международных договоров: впервые в Женевских конвенциях1929 г. В-третьих, продолжающееся развитие международного гуманитарного правасвязано с проблемами сферы его применения, такими как изменение характеравооруженного конфликта: ведение асимметричных войн; феномен информационнойвойны; интернационализация вооруженных конфликтов немеждународногохарактера (конфликты в Ливане 2006 г., Афганистане с 2001 г., Югославии1991-1999 гг. и в других странах), проблема определения статуса частныхвоенных (охранных) компаний. Действительно, МГП продолжает развиваться и внастоящее время, что объясняется как научно-техническим прогрессом ввоенной сфере, так и совершенствованием форм вооруженного противостояниямежду государствами, а также между противоборствующими группировками внутриотдельных стран5. Деятельность МККК в таких условиях не просто остаетсявостребованной, но и становится более сложной. Это особенно очевидно в связи с тем, что в настоящее время большинствовооруженных конфликтов носят немеждународный характер. В отличие отмеждународных вооруженных конфликтов, они регулируются позитивным МГП вменьшей степени, и прежде всего, общей статьей 3 Женевских конвенций 1949г. и Дополнительным протоколом II к ним о защите жертв вооруженныхконфликтов немеждународного характера 1977 г. МККК четко определяет, что общая статья 3 и впредь должна оставатьсяправовой основой, от которой не может быть отступлений. Согласно этойстатье, ее положения составляют тот минимум, который стороны в конфликтедолжны соблюдать при всех обстоятельствах. Важность сохранения целостностиобщей статьи 3 подтверждается универсальным принятием Женевских конвенций,в которых эта статья содержится. В мире почти нет государств, которые неявлялись бы участниками Женевских конвенций 1949 г. [8,с.624] Когда в 1949 г. была разработана статья 3, в сферу ее регулированиявходили исключительно вооруженные конфликты немеждународного характера. Внастоящее время широко признано, что общая статья 3 должна соблюдаться воснове любого вооруженного конфликта, и не меняет то, что онимеждународные или немеждународные. Следовательно, МГП использует ко всемлицам, удерживаемым из-за вооруженного конфликта немеждународногохарактера, несмотря на их статус и статус стороны в конфликте, в чьейвласти они находятся. Общая статья 3 выступает как минимум обязательств по обеспечениюучтивого отношения к задержанным. Но она не может регулировать все аспектыобращения с задержанными, к которым эта статья может применяться. Средитаких аспектов можно выделить процедурные гарантии к интернированным,которые представляют собой форму лишения свободы по императивнымпредставлениям безопасности, и их законность признана МГП. По мнению МКККдля того, чтобы создать режим, похожий на общую статью 3, нужно полагатьсяи на другие источники права, применимые к данной ситуации правила. Интернированные лица должны быть проинформированы о причинах ихсодержания под стражей и существующей процедуре, которая бы позволила имэффективно защищать свои права. Причины содержания под стражей должны бытьоценены независимым и беспристрастным органом, имеющим полномочия длявыдачи ордера на освобождение, в случае если причин для интернированияболее не существуют. Должны соблюдаться также другие требования гуманногообращения, такие как обеспечение возможности поддержания контактов сродными. Ни при каких обстоятельствах люди не могут удерживаться подстражей тайно, без признания факта их задержания. Разработка принципов и специальных процедурных гарантий, которые бысоответствовали логике и духу статьи 3, - это задача, которую еще предстоитрешить. МККК много занимался данным вопросом и подготовил рекомендации,которые являются одним из предметов диалога МККК с государствами, натерритории которых идет борьба с неправительственными вооруженнымиформированиями. Положительным примером такого диалога являются позитивныеизменения в правовой политике США в отношении предполагаемых членовнеправительственных группировок, находящихся в их власти. Департамент обороны США сформулировал точные инструкции, направленныена обеспечение применения статьи 3 по отношению к лицам, которые находятсяв их юрисдикции. Также стоит отметить обнародование программы ЦРУ посодержанию под стражей и перевод в Гуантанамо четырнадцати заключенных,ранее удерживавшихся тайно. Делегаты МККК получили разрешение для ихпосещения. Одной из важнейших проблем современного гуманитарного права являетсяперемещение театра военных действий в местности, густонаселенные бСт. 1, 2Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений2006 г. (последнее посещение - 07.10.09.) гражданскими лицами,использование их в качестве главной цели нападения негосударственнымигруппировками в конфликтах немеждународного характера - соответственноувеличение количества жертв вооруженной борьбы. В целях обеспечения достаточного уровня защиты жертв вооруженныхконфликтов Комитет инициирует принятие международно-правовых норм, ивыступает активным правоприменяющим субъектом. Характер влияния МККК наосуществление МГП различается в зависимости от уровня деятельности:международного и национального. На международном уровне деятельность МККК следует рассматривать какэффективный механизм реализации норм МГП, предусмотренный Женевскимиконвенциями 1949 г. и Дополнительными протоколами 1977 г. На национальномуровне возможности МККК ограничены суверенитетом государства. Однакорегиональные делегации МККК оказывают значительное влияние на реализациюмеждународных обязательств государствами на национальном уровне.

2. Деятельность Международного Комитета Красного Креста по решениюактуальных проблем международного гуманитарного права

2.1 Деятельность Международного Комитета Красного Креста по реализациинорм международного гуманитарного права на международном уровне

С усилением дифференциации международных отношений деятельность МКККпо развитию норм права, действующих в период вооруженных конфликтов,касается не только норм МГП, но и затрагивает нормы тех отраслей, которыетесно взаимодействуют с МГП: международного права прав человека,международного уголовного права , международного экологического права иправа международной безопасности. МККК дает импульс процессу кодификации и прогрессивного развития МГП,главную роль в котором играют государства. Однако влияние МККК на процессразвития МГП весьма существенно - это доказывает современное гуманитарноеправо, большинство норм которого были приняты при участии МККК.Следовательно, роль МККК в развитии МГП способствует повышениюэффективности процесса кодификации и прогрессивного развития международногогуманитарного права. В то же время как на международном уровне, так и навнутригосударственном МККК предпринимает меры, будучи убежден в том, чтопринципы и нормы МГП были бы более действенными, если бы государствапреисполнились решимости соблюдать и обеспечивать их соблюдение при любыхобстоятельствах, включая обеспечение реализации обязательств в полномобъеме на национальном уровне. Для этой цели МККК учреждает региональныеделегации, которые непосредственно занимаются оказанием правовой помощигосударствам, также устанавливают постоянные связи с национальнымикомитетами (комиссиями) по имплементации международного гуманитарного права(организационно-правовая форма их деятельности определяется самимигосударствами). Одним из примеров юридической помощи МККК государствам вреализации норм международного гуманитарного права на национальном уровнеявляется разработка проектов модельных законов. [8, с.324] Меры реализации на международном уровне, предпринимаемые МККК,касаются обеспечения эффективности применения международно-правовыхмеханизмов реализации, предусмотренных отдельными международными договорамив области МГП. На международном уровне МККК непосредственно осуществляет нормы МГП входе оперативной работы. Комитет участвует в деятельностимежправительственных организаций (таких, как ООН, ОАГ, Африканский союз),международных судебных учреждений (МУС, Трибунала по бывшей Югославии), атакже играет важную роль в эффективном функционировании механизмовреализации норм Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов кним 1977 г.: деятельности Держав-покровительниц, проведении расследования вслучае нарушения норм МГП, установлении фактов в соответствии со ст. 90Дополнительного Протокола I, деятельности Центрального агентства по розыскуи Центрального Справочного Агентства. МККК с целью повышения эффективности реализации норм МГП осуществляетих толкование, которое носит неофициальный характер, но имеет важноезначение в качестве позиции экспертного учреждения с богатым опытом работыв данной сфере деятельности. В ходе толкования норм международногогуманитарного права Комитет определяет принципы применения норм МГП,которые не могут игнорироваться государствами при осуществлении своихмеждународно-правовых обязательств в сфере МГП. Роль МККК в процессе реализации и развитии МГП призвана максимальноповысить эффективность его норм. Определение эффективности норм МГП иустановление степени влияния деятельности МККК на нее позволяет определитьреальную роль Комитета в процессе достижения конечной цели международно-правового регулирования вооруженных конфликтов. Эффективность права определяется его адекватностью действительности,способностью отражать компромисс противоборствующих общественных интересов.МГП действует в период вооруженных конфликтов, поэтому нормы данной отраслиМП должны учитывать существование феномена войны: факт допустимых военныхцелей, военной необходимости. Таким образом, правотворческий процесс долженотталкиваться от наличия двух социальных интересов, конфликта военнойнеобходимости и требований гуманности. Игнорирование военных нужд можетпривести МГП к бесполезности этих норм, к разрыву между желаемым идействительным. Эффективность МГП определяется следующими составляющими: юридическиадекватными правовыми нормами; признанием этих норм в качестве обязательныхкак можно большим количеством государств; их политической волей следоватьнормам гуманитарного права; успешной реализацией МГП и также уровнемправового сознания населения (комбатантов и некомбатантов). Развитие МГП приводит к изменению правовых норм в соответствии сизменениями предмета регулирования гуманитарного права — общественныхотношений в условиях вооруженных конфликтов. Однако процесс развития МГПопределяется не только объективными причинами, но и факторами субъективногохарактера, к которым относится политическая воля государств, степень ихинтеграции на мировой арене, общая международная ситуация, стремление ккомпромиссу или антагонизму. Реализация также влияет на эффективность МГП, этот процесс являетсяпоказателем эффективности права. При успешной реализации эффективностьстановится объективной реальностью. Оказывая огромное влияние наэффективность МГП, процессы развития и реализации норм гуманитарного правапривлекают внимание прежде всего к МККК, который стремится к повышениюстепени эффективности правового регулирования отношений в периодвооруженных конфликтов. Полагаем, роль МККК в ближайшее будущее не будетослабевать в связи продолжающимися конфликтами. Существует целый рядпроблем в сфере МГП, и они еще ждут своего решения на правовой основе.Объективная возможность признания государствами международнойправосубъектности МККК актуализирует дальнейшее изучение международнойинституционной системы и способствует укреплению его статуса и роли вразвитии и реализации международно-правовых норм. Провозглашены в Вене на ХХ Международной конференции Красного Креста иКрасного Полумесяца в 1965 году. Деятельность МККК финансируется из вносов, поступающих от: 1. государств-участников Женевских конвенций (правительства); 2. национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца; 3. наднациональных организаций; 4. различных общественных организаций, частных лиц и предприятий. Эти взносы делаются исключительно на добровольной основе: 1. в виде денежных средств; 2. натурой, т.е. продуктами питаня или материалами и оборудованием; 3. в . продолжение