Конституционное право субъекта Российской Федерации

Основные недостатки законодательства субъектов Российской Федерации на современном этапе, даже спустя 20 лет после подписания Федеративного договора, состоят в недостаточной теоретической проработанности вопроса о наличии и содержании законодательства субъектов федерации.

В начале 1990-х годов конституции (уставы) и законы субъектов федерации отличались достаточной долей самобытности, что обуславливалось как отсутствием опыта конституционного развития на уровне субъектов, так и "парадом суверенитетов", а также широким развитием договорных форм регулирования полномочий органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов. После 2000 года, при приведении законодательства субъектов в соответствие с законодательством федерации, самобытность сменилась на всеобщую унификацию: конституцию Чеченской Республики от Устава Еврейской автономной области отличают лишь незначительные вопросы содержания (наименования органов власти, срок их полномочий, вводные статьи), они схожи по юридической технике и по осознаванию вторичности указанных документов по отношению к федеральному законодательству.

Особенно не различается разница между конституционным правом субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в практике конституционных (уставных) судов субъектов федерации и федеральных судов региионального уровня: первые могут принять к своему производству вопрос о соответствии закона субъекта федерации федеральному "транзитом через устав" ("так как в уставе субъекта указано, что региональные законы должны соответствовать федеральным"), вторые - вопрос о законности закона, принятого во исполнение предметов исключительного ведения субъекта федерации (чем и пользуются заявители, пользуясь скоростью рассмотрения административных дел в областных и республиканских судах). На уровне законодательных органов субъектов федерации активно обсуждаются вопросы ликвидации конституционых (уставных) судов в связи с непониманием необходимости их существования.

В настоящее время основные отличия законодательства субъектов РФ состоят в наименованиях органов государственной власти и местного самоуправления, сроке их полномочий (но в пределах установленного федеральными законами), гербах, флагах и гимнах, законодательстве об административных правонарушениях, а также регулировании вопросов, прямо делегированных федеральным законодателем (например, времени продажи алкогольной продукции, в котором законодательства Чечни и ЕАО, естественно, существенно расходятся).

Вместе с тем, когда говорят и пишут о законодательстве субъектов Российской Федерации, практически не встречается попыток формирования новых отраслей права - конституционного права соответствующих субъектов Российской Федерации как отрасли права субъекта федерации, регламентирующего основы взаимодействия личности и субъекта федерации, основы формирования органов государственной власти субъекта федерации, конституционные характеристики субъекта федерации. При наименовании отрасли права не имеет различия конституционно-правовая форма субъекта федерации - все они как равные во взаимоотношениях с федерацией государственно-правовые образования, имеют каждый свою правовую систему, основанную на правовой системе Российской Федерации, а потому не может быть и речи о наличии "уставного права" в тех субъектах, в которых отсутствует формальный документ с наименованием "конституция".

Необходимо преподавание указанной дисциплины в высших учебных заведениях именно как отрасль права субъекта федерации - а не только как специальную дисциплину, посвящённую законодательству субъекта. При преподавании указанной отрасли отдельно от конституционного права России и муниципального права в сознании студентов будут строго различаться эти три отрасли публичного права - федеральное конституционное право - конституционное право субъекта - муниципальное право, каждая со своим предметом регулирования при единстве императивного метода.

Таким образом, можно будет провести и онтологическую разницу между федеральным законодательством как отражением полномочий Российской Федерации и законодательством субъекта федерации как отражением полномочий субъекта Российской Федерации, подготовить специалистов, понимающих сущность исключительных полномочий и основных правоотношений, входящих в исключительное ведение субъекта федерации, а потому способных облечь указанные правоотношения в качественные правовые акты и отстоять действительность указанных актов в органах судебной власти.

Более того - без наличия достаточного количества специалистов в области конституционного права соответствующего субъекта федерации, невозможно и надлежащим образом разграничить предметы ведения и полномочия между органами государственной власти субъекта федерации и федеральными органами государственной власти, так как "унитарное мышление", царящее в головах большинства современных юристов, не позволяет активно развивать российский федерализм на современном этапе.

Из учебных заведений, изучающих конституционное право субъектов федерации как отрасль права в настоящее время, можно отметить Саратовский университет, кафедра конституционного и муниципального права которого отличает конституционное право Саратовской области, ряд университетов в национальных республиках. Их опыт необходимо приветствовать и развивать в учебных заведениях остальных субъектов федерации, заменяя курсами конституционного права субъекта малоинформативные и нетеоретические обзорные курсы законодательства.