Госзакупки в Санкт-Петербурге и Ленобласти может остановить даже один принципиальный юрист Александр Кулаков

Появление проекта общероссийского народного фронта «За честные закупки» было ожидаемо, так как ни ФАС России, ни вся правоохранительная система не могли справиться с бедствием расточительства в госзакупках. «Ворона вороне глаз не выклюет» гласит русская пословица; так и чиновники в мундирах не без выгоды для себя давали послабления чиновникам из исполнительной власти, имеющим свободу тратить деньги налогоплательщиков.

Беспредел коррупции и откатов пытался остановить ОНФ, создав «Академию контрактных отношений» и сообщество экспертов проекта «За честные закупки». Отсутствие злого умысла у махинаторов в госзакупках – это химера.

Чиновники самого высокого уровня и российские СМИ часто рассказывают о фактах откровенного воровства в системе госзаказа. Даже электронные торги не спасают от практики «отката». По мнению руководителя ФАС России Игоря Артемьева, «95 % всех торгов, проводимых государственными корпорациями - это имитация торгов. Это, по сути, единственные поставщики. Сейчас существует 2,5 тыс. способов проведения торгов, предлагается оставить семь и перевести их в электронную форму».

Участники проекта «За честные закупки» за последние несколько лет не только разобрались со всеми дырами в законе «О контрактной системе», но и научились анализировать хитросплетения заказчиков при организации конкурсов и аукционов. Некоторые эксперты-энтузиасты, подобные Александру Кулакову из Нижнего Новгорода, для поддержания формы юриста и отстаивания своего права на активную гражданскую позицию, дарованную ему Конституцией РФ, активно включились в экспертизу деятельности чиновников по трате средств налогоплательщиков на госзакупки. Оказалось, что молодой юрист А. Кулаков в одиночку смог обнаружить столько вопиющих примеров расточительного расходования денег чиновниками, что невольно возникает вопрос, почему чиновники из исполнительной власти так нагло и непрофессионально распоряжаются бюджетом госзаказа? У воров совести нет, но должен же у них быть страх неотвратимости наказания. Почему же коррупционеры и откатчики во власти потеряли страх?

Представляется, своими расследованиями эксперты проекта ОНФ «За честные закупки» пытаются не только посеять страх у «кабинетных воров», но и мотивировать правоохранительную систему стать патриотичной, отстаивать интересы народного хозяйства и не обслуживать шкурные интересы властных бюрократов.Чем руководствуются люди, подобные А. Кулакову, корреспондент журнала «Конкуренция и рынок» решил выяснить у юриста с активной гражданской позицией.

КиР: Александр Викторович, то, как Вы грамотно направляете антимонопольщиков из ФАС в различных субъектах РФ по следу возможных нарушений заказчиками добросовестной конкуренции при размещении госзаказов, свидетельствует не только о Вашем профессионализме, неутомимости, но и о наличии некой глобальной цели. Вы хотите стать более популярным, чем господин Навальный, или у Вас другая цель?

А. К.: Я не стремлюсь к популярности. Моя цель, как Вы правильно отметили, в настройке системы госзакупок посредством выявления пробелов в НПА регулирующих госзакупки, выявления типовых нарушений и « заточек» при составлении заказчиком закупочной документации и устранения их через антимонопольные органы, борьбы с картельными сговорами участников торгов, о чем просил Президент РФ Владимир Путин в Указе от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», в которую включен пункт о «необходимости совершенствования механизмов предотвращения картельных сговоров».

О Навальном я не хочу говорить, поскольку вся его деятельность это самопиар. Я не разделяю его взглядов на то что он делает… Он критикует действующую власть и осуждает её за те или иные действия, хотя сам, неоднократно, как мы видим, по решениям судов, совершал серьезные правонарушения, что, на мой взгляд, несовместимо со статусом правозащитника и человека любящего свою страну. Нужно не осуждать, а пытаться помочь госслужащим изменить подход к проведению госзакупок - наладить конструктивное общение. Об этом же говорил и Президент РФ…

Патриарх Сербский Павел говорил: «Мы не выбирали ни страну, где родимся, ни народ, в котором родимся, ни время, в котором родимся, но выбираем одно: быть людьми или нелюдьми». Я считаю, что только добрым и позитивным мышлением можно что-то изменить. Нужно предлагать власти законопроекты направленные на развитие страны, на ее преобразование, а не выпускать фильмы, как все плохо кругом…Вот я и пытаюсь вступить в диалог с госзаказчиками и госкорпорациями посредством совместного обсуждения нарушений в закупочной документации по тем или иным закупкам на поле антимонопольных органов, чтобы вовремя их предупредить о неэффективном, нерациональном расходовании бюджетных средств и средств госкорпораций на стадии подачи заявок, когда еще не заключен контракт и когда можно что-то исправить.

Но теперь возможностей для этого поубавилось. ФАС больше на рассматривает обращения общественных активистов, экспертов о нарушениях на стадии подачи заявок в закупках по 223-ФЗ, хотя и говорит, что мы будем рассматривать обращения в общем порядке http://fas.gov.ru/press-center/news/detail.html?id=50840 Только этот подход приведет к тому, что подавать жалобы будет бесполезно, ведь они рассматриваются месяц, а в это время торги уже состоятся и будет заключен договор с победителем. Отменить же такой договор потом можно только через суд и обязательно участником торгов. Общественники не участники торгов и их права не нарушены, поэтому в суды они обращаться не могут.

Раньше жалобы о нарушениях в закупочной документации по 223-ФЗ подавались общественными активистами и экспертами в антимонопольные органы до окончания срока подачи заявок только с одной целью, чтобы недопустить криминальных торгов и заключения договоров по их итогам, а теперь ФАС и ВС РФ фактически поставили блок запретив общественникам подавать жалобы о нарушениях в закупочной документации госкомпаний по 223-ФЗ до окончания срока подачи заявок, т.к. жалобы не рассматриваются в порядке ст. 18.1 №135-ФЗ, срок рассмотрения жалоб стал МЕСЯЦ и у ФАС уже нет возможности аннулировать торги или обязать заказчика убрать заточки из документации.

КиР: Мнение о Вас рядовых коррупционеров из комитетов госзаказа правительств субъектов РФ Вас, наверное, не очень волнует; Вы признаете себя одиночкой чистильщиком системы госзаказа, или же Вы соотносите себя с коллегами из ОНФ и таких как Вы – миллионы граждан России?

А. К.: Если честно, то, что обо мне говорят в госорганах я не знаю. Моя деятельность основана исключительно на нормах права. На форумы и конференции по проблемным вопросам в госзакупках меня тоже не приглашали. Я просто делаю все, что могу на своем месте для совершенствования системы госзакупок, пресечения фактов неэффективного и нерационального использования бюджетных средств и недопущения картельных сговоров на торгах, являясь рядовым активистом (участником) общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» и дипломированным специалистом в сфере закупок.

КиР: Вы подбираетесь к пониманию, как формируется теневой финансовый поток в сфере госзакупок в субъектах РФ. Естественно предположить, что обиженные Вами губернаторы будут просить руководителя ФАС России оградить свой регион от таких ретивых общественников, залезающих в сферу, где чужим не место.Если ФАС России перестанет рассматривать жалобы экспертов ОНФ, то следует признать, что идея общественного контроля за госзакупками провалилась?

А. К.: Руководители субъектов РФ не вправе о чем либо просить руководителя ФАС. Им просто нужно совершенствовать свою закупочную деятельность и не сетовать на общественников помогающим им в этом. Отказ антимонопольных органов в рассмотрении обращений общественных активистов поданных в рамках 223-ФЗ по закупкам госкомпаний и госкорпораций, а также монополистов до окончания срока подачи заявок, безусловно, не способствует развитию общественного контроля в том понимании, о котором говорил Президент РФ. Я думаю, что практика Верховного суда РФ подтолкнувшего ФАС к этому решению была преждевременной, поскольку нужно бороться с нарушениями закупочного законодательства, а не с теми, кто пытается это делать на общественных началах, радея за свою страну.

КиР: Вы выступаете защитником малого бизнеса, которому тоже должно перепадать 10-30 % регионального госзаказа. К сожалению, это пока наблюдается редко в каком субъекте РФ. Что, на Ваш взгляд, мешает предпринимателям России лоббировать свои интересы на уровне субъекта РФ?

А. К.: Я думаю, что малому бизнесу мешают участвовать в госзакупках именно коррупционные барьеры поставленные со стороны нерадивых чиновников, как в закупочной документации, так и в решении практических вопросов развития малого бизнеса, и не более того. С этими нарушениями, прежде всего, должны бороться правоохранительные органы. Но у них даже нет желания это делать. Бездействие правоохранительных органов в предотвращении выявления фактов проведения незаконных закупок по №44-ФЗ и №223-ФЗ отчасти о обусловлено отсутствием должной подготовки сотрудников в учебных заведениях, ведь до сегодняшнего дня в большинстве ведущих ВУЗов системы МВД и прокуратуры нет специализированных курсов по подготовке специалистов по выявлению и предотвращению правонарушений в сфере закупок!

В правоохранительных органах и прокуратуре отсутствуют специализированные отделы по борьбе с этими правонарушениями на стадии проведения закупок, также в показателях оценки деятельности оперативных подразделений МВД не учитываются выявленные нарушения закупочной документации на стадии подачи заявок, как и не учитываются аннулированные закупки и их сумма, что приводит к заключению контрактов и договоров по итогам данных закупочных процедур по НМЦК (или близким к ним) и последующим фактам хищения бюджетных денежных средств или денежных средств госкорпораций через обналичивание значительных сумм (заложены в НМЦК на стадии подготовки сметных документов и закупочной документации).

На мой взгляд проще предотвращать правонарушения в сфере закупок, чем потом используя ОРМ пытаться собирать доказательства «откатов» и хищений бюджетных средств, что сделать на много сложнее. Статистика выявления преступлений в сфере закупок свидетельствует о крайне низкой результативности в сфере борьбы с закупочными правонарушениями, в т.ч. и административными нарушениями в указанной сфере. Так, за 2016 год в стране возбуждено только 5-6 уголовных дел по статье 178 УК РФ по картельным сговорам, и всего лишь одно уголовное дело было направлено в суд.

Для организации работы в сфере предотвращения правонарушений в сфере закупок необходимо введение оценочных показателей деятельности работников МВД и прокуратуры (добавить пункты по оценке фактов предотвращения правонарушений в сфере закупок на стадии подачи заявок и размещения закупочной документации), создание специализированных подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере закупок, как в системе МВД, так и Прокуратуре РФ для выявления административных правонарушений и предотвращения фактов расточительства, неэффективных закупочных процедур на стадии размещения закупочной документации до окончания подачи заявок участниками торгов.

Кроме этого, ВУЗам осуществляющим подготовку сотрудников полиции и прокуратуры необходимо ввести специальные курсы по подготовке специалистов в сфере закупок умеющих выявлять и предотвращать указанные выше правонарушения на стадии подачи заявок участниками торгов в размещенных закупках.

КиР: Вам знакомы еще такие же как Вы юристы, достигшие успехов в отстаивании интересов предпринимателей в сфере госзакупок?

А. К.: Я не отслеживаю практику общественников и не стремлюсь устраивать соревнования в сфере выявления правонарушений в госзакупках. Я просто делаю все, что могу…Если мой опыт будут перенимать и другие неравнодушные юристы, то это будет просто замечательно.

КиР: Правоохранители на Вашей стороне в споре с чиновниками из правительств субъектов РФ?

А. К. Мнение работников правоохранительных органов о моей деятельности, с кем я общался, конечно же положительное. Да и может ли оно быть иным?!)