Кажется, кто-то сочиняет. «Сериал» «РосЯмы» про дорожный фонд в Екатеринбурге сделан с ошибкой. ОТКУДА берутся деньги?

Кампания екатеринбургского движения «РосЯма» с требованием от областных властей выделить на ремонт дорог в Екатеринбурге два млрд рублей, будет поддержана автопробегом, который состоится в воскресенье, 26 октября. В брошюре, которая была создана активистами движения, сказано, что при существующей системе формирования областного дорожного фонда и действующем порядке финансирования у Екатеринбурга в будущем году не будет денег на ремонт дорог. А кроме того, лидер «РосЯмы» Алексей Беззуб утверждает, что если губернатор и правительство области не станут выделять городу больше денег, то на ремонт существующих дорог в городе потребуется 27 лет.

Информация в части платежей екатеринбуржцев в виде акцизов, транспортного налога и штрафов недостоверна, так как не учитывает особенности уплаты акцизов и транспортного налога и особенности формирования дорожных фондов. Процессы их формирования полностью регламентированы Бюджетным кодексом РФ. Основным доходным источником, участвующим в формировании регионального и муниципальных дорожных фондов, являются доходы от акцизов на нефтепродукты. B соответствии c Бюджетным кодексом доходы от акцизов на нефтепродукты распределяются между бюджетами следующим образом: 90% — в областной бюджет, 10% — в городской.

B дорожном фонде Свердловской области они составляют 82%, в муниципальных дорожных фондах — около 100%. А между муниципалитетами доходы от акцизов распределяются пропорционально протяженности муниципальных дорог. При этом доля Екатеринбурга составляет 7,7% (по состоянию на первое декабря 2014 года), 92,3% доходов от акцизов поступает в бюджеты других 93 муниципалитетов области.

Необходимо учитывать, что поступления акцизов на нефтепродукты формируются за пределами Свердловской области. Так как y нас нет производителей нефтепродуктов, которые уплачивают акцизы в бюджет, область получает доходы от акцизов, уплаченных нефтеперерабатывающими заводами, расположенными в других регионах. При этом размер доходов Свердловской области от акцизов зависит от протяженности региональных и местных дорог, количества зарегистрированных транспортных средств с объемов розничной продажи бензина на территории области. Кроме того, объем поступления акцизов в бюджет зависит не только от объемов производства нефтепродуктов, но и от установленных Налоговым кодексом Российской Федерации ставок акцизов.

B настоящее время правительством Российской Федерации подготовлен и внесен в Государственную Думу законопроект предусматривающий снижение в 2015-2017 годах ставок акцизов на нефтепродукты в 2,2 раза. B результате в 2015 году поступления акцизов на нефтепрoдукты снизятся относительно уровня 2014 года на 25%.

Второй источник регионального дорожного фонда — транспортный налог (формирует 17%), который уплачивается автовладельцами по месту нахождения транспортного средства, a эксплуатация транспортного средства (пользование дорогами и приобретение бензина) осуществляется во всех муниципалитетах региона и даже за его пределами (в других субъектах Российской Федерации).

Общая протяженность автодорог Свердловской области составляет 28,8 тысячи километров, в том числе 11,1 тысячи километров — регионального значения, 17,7 тысячи километров — местного, из них 1,4 тысячи километров — автодороги Екатеринбурга.

Общий объем расходов на дорожную деятельность в Свердловской области составляет 16,8 млрд рублей, в том числе 9,6 млрд рублей — на автодороги регионального значения, 7,2 млрд рублей — на дороги местного значения, из них 3,9 миллиарда рублей на автодороги города Екатеринбурга.

Расход консолидированного бюджета региона на 1 километр (проектирование, строительство, содержание, капитальный ремонт дорог) составляет в среднем по области 585,4 тысячи рублей на километр. При этом, на региональные тратится по 865,2 тыс. рублей за километр, а на дороги в Екатеринбурге средняя цена достигает — 2864,3 тысячи рублей. Для сравнения: на местные дороги в муниципалитетах — 203,8 тысячи рублей на километр. То есть на каждый километр дороги в региональном центре уходит в три раза больше, чем в среднем на региональную, почти в пять раз больше, чем в среднем по области и более чем в 14 раз больше, чем на местные автодороги всех остальных муниципалитетов. Столь высокий уровень финансирования стал возможным, в том числе и за счет больших вливаний из бюджета области. Так, в 2014 году из областного бюджета предоставлено 1,5 млрд рублей, в том числе 0,8 миллиарда рублей из областного дорожного фонда. Очевидно, что финансирование дорог Екатеринбурга в ущерб другим дорогам региона невозможно.

Источники, близкие к региональному минтрансу, говорят, что для решения проблем было бы логично повысить эффективность расходов бюджета города Екатеринбурга в дорожной сфере. Содержание и частично ремонт автомобильных дорог в городе Екатеринбурге осуществляются семью бюджетными учреждениями в рамках муниципального задания (ДЭУ районов города). Эти учреждения не должны содержать дороги. Учитывая отсутствие конкурентной среды, у бюджетныx учреждений отсутствует заинтересованность в снижении цен на осуществление подрядных работ.

При этом на федеральном и областном уровнях содержанием и ремонтами автодорог занимаются исключительно хозяйствующие субъекты, прошедшие отбор в рамках процедуры размещения государственного заказа. Это позволяет, c одной стороны, снизить стоимость работ, c другой — задействовать экономические механизмы при приемке выполнения работ. Так, при недоработках подрядчика предусматривается применение штрафных санкций. K бюджетным учреждениям применение указанных санкций не представляется возможным.

Еще одним недостатком схемы, применяемой в Екатеринбурге, что приводит к дополнительным расходам бюджета, является то, что основные средства (здания, сооружения, техника) — являются собственностью муниципалитета и закреплены в оперативном управлении бюджетных учреждений. В процессе эксплуатации происходит износ основных средств, практически единственным источником обновления которых являются средства бюджета.