Роль государства в инновационном развитии страны Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»
Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Рябова Наталья Юрьевна
Статья посвящена проблемам эффективности инновационной политики как важнейшего условия ускорения социально-экономического развития страны. Инновационная стратегия должна быть основана на равноправном государственно-частном партнерстве и направлена на объединение усилий и ресурсов государства и предпринимательства для развития инновационной деятельности, поскольку последняя требует значительных инвестиций на продолжительное время в научные исследования и разработки, опытное производство и испытания.
Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Рябова Наталья Юрьевна
Free-government innovative process hardly possible
The article considers the effective innovative strategy as a key term of the successful social and economical development. As it takes significant contributions into R-D, pilot-production and testing, government and private sector should collaborate on a par and combine their efforts and resources to enable the success of the innovative projects.
Текст научной работы на тему «Роль государства в инновационном развитии страны»
Вестник Омского университета. Серия «Экономика». 2009. № 4. С. 44-47. © Н.Ю. Рябова, 2009
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ИННОВАЦИОННОМ РАЗВИТИИ СТРАНЫ
FREE-GOVERNMENT INNOVATIVE PROCESS-HARDLY POSSIBLE
Н.Ю. Рябова N.U. Ryabova
Омский государственный институт сервиса
Статья посвящена проблемам эффективности инновационной политики как важнейшего условия ускорения социально-экономического развития страны. Инновационная стратегия должна быть основана на равноправном государственно-частном партнерстве и направлена на объединение усилий и ресурсов государства и предпринимательства для развития инновационной деятельности, поскольку последняя требует значительных инвестиций на продолжительное время в научные исследования и разработки, опытное производство и испытания.
The article considers the effective innovative strategy as a key term of the successful social and economical development. As it takes significant contributions into R&D, pilot-production and testing, government and private sector should collaborate on a par and combine their efforts and resources to enable the success of the innovative projects.
Ключевые слова: государство, инновационная экономика, предпринимательство.
Key words: government, innovative economy, entrepreneurship.
Последнее десятилетие XX в. для России стало периодом радикальных социальных и экономических реформ, масштабных политических и институциональных преобразований, протекавших на фоне затянувшегося системного кризиса. Однако экономические результаты России на рубеже смены веков способствовали появлению иллюзии начала периода устойчивого роста экономики и автоматического разрешения на этой основе существующих острых проблем в научно-инновационном комплексе страны.
В действительности же устойчивое экономическое и научно-инновационное развитие не может возникнуть спонтанно. Оно требует наличия и успешного функционирования, адекватного ситуации механизма роста, предусматривающего создание необходимых хозяйственных, финансовых и организационно-правовых условий. Многие из них пока либо отсутствуют, либо не используются по различным причинам в настоящее время.
Для этого требуется создание методологических основ и реальной практики формирования и реализации эффективной государственной инновационной политики на федеральном и региональном уровнях. В условиях жестко ограниченных ресурсов, которыми располагает государство для сохранения и развития научно-технического потенциала, важнейшей задачей становится концентрация их на ограни-
ченном числе приоритетных направлений развития науки и техники. Необходим объективный и достаточно прозрачный механизм выбора приоритетов и селективной поддержки на их основе конкретных научных направлений, программ, проектов, отраслей науки и отдельных научных учреждений.
Активным фактором экономического развития страны, коммерциализации, творческой деятельности разработчиков новой техники в условиях рыночной экономики становится инновационное предпринимательство.
К категории инновационного предпринимательства в отечественной и зарубежной практике обращаются чаще всего для того, чтобы выделить во всех сферах экономики страны специфические субъекты хозяйственной деятельности, составляющие постоянно развивающийся особый сектор экономики, требующий специальных инструментов менеджмента и форм государственной поддержки [1, с. 468].
В России сегодня производится много знаний и новаций, но структура российской экономики такова, что они являются сырьем для стран с развитой инновационной экономикой и они (новации) не смогут обеспечить развитие российской экономики до тех пор, пока не будет изменена ее структура, пока в оборот не будут введены экономические инструменты (патенты, технологии и т. д.), а промышленность не будет экономически основана на технологиях [2].
Наша страна, как и весь мир, стоит на пороге новой научно-цивилизованной трансформации, базирующейся на знаниях. Открывающиеся перед человечеством новые инновационные и технологические возможности вместе с кардинальными трансформациями в экономике, науке, культуре и других сферах общественной жизни позволят обеспечить последовательное движение к цивилизованному прогрессу и к новой экономике знаний. Глобальная стратегия социально-экономического прогресса, основанного на знаниях, требует обеспечения нового качества инноваций на основе интеграции интеллектуального труда и капитала в процессе научно-инновационного развития. В свою очередь, взаимодействие интеллекта и инноваций является главным инструментом перехода к новому качеству цивилизованного прогресса [3, с. 10].
Инновационная стратегия страны должна стать основой при формировании государственной промышленной политики. Инновационные разработки опираются на фундаментальные и прикладные исследования, осуществляемые в академических институтах, высших учебных заведениях, отраслевых научно-исследовательских, проектно-конструкторских, опытно-внедренческих организациях. Все эти организации раньше были бюджетными, поддерживались гарантированными государственными заказами.
Переход к рыночным отношениям ослабил финансовое обеспечение деятельности учреждений научного и проектного профиля, в которых зарождаются инновации. Государственным финансированием, хотя и в недостаточной степени обеспечены научно-исследовательские организации Российской академии наук. Научные подразделения высших учебных заведений и отраслевые исследовательские институты практически лишились государственной финансовой поддержки и поставлены в полную зависимость от получения заказов на продукт их деятельности.
Исследовательские институты технологического, экономического, управленческого профиля, не подготовленные к доходам на чисто рыночной основе, не сумевшие получить государственные заказы, вынуждены были свернуть деятельность, прекратить существование или переквалифицироваться в коммерческие организации.
Надежда на то, что перевод российской экономики на рыночные рельсы хозяйствования приведет к массовому созданию венчурных фирм, технопарков, инновационно-технологических центров, бизнес-инкубаторов как оча-
гов технологического прогресса пока не оправдывается. Существует ряд причин сложившейся неблагоприятной ситуации.
Инновационная деятельность на всех этапах связана с длительным сроком ожидания и высоким риском неполучения прогнозируемого, ожидаемого конечного результата. Поэтому ряд предприятий в России предпочитают не участвовать в инновационных проектах, а концентрируют свою деятельность на сделках, приносящих прибыль за короткий период времени.
Осуществление инновационных проектов требует также значительных затрат, отвлечения на продолжительное время масштабных финансовых ресурсов в виде инвестиций в научные исследования и разработки, опытное производство, испытания. Не все предприятия обладают такими средствами, а привлечь кредитный банковский капитал, неохотно предоставляемый им даже под высокий процент, не всегда возможно.
Зарождение инноваций в виде идей, замыслов, их исследовательское обоснование, проектное воплощение и практическое подтверждение, реальное применение требуют объединения и координации работ в рамках единого цикла «наука-техника-производство». Организовать согласованное функционирование всех звеньев этой цепи часто не под силу одной организации.
Преодолеть отмеченные трудности на основе действия рыночных механизмов, без государственного регулирования и поддержки в условиях все еще несовершенного российского рынка способны только крупные трансконтинентальные корпорации энергетического, нефтегазового, металлургического комплексов [4].
Именно поэтому в XXI в. важнейшим условием ускоренного прогресса социально-экономического развития является эффективная инновационная политика, которая базируется на равноправном государственно-частном партнерстве и направлена на объединение усилий и ресурсов государства и предпринимательского сектора экономики для развития инновационной деятельности.
Принято считать, что понятие государственно-частного партнерства получило правовое оформление несколько лет тому назад, в связи с организацией деятельности в особых экономических зонах, т. е. в сравнительно узкой сфере. В дальнейшем государственно-частное партнерство получило принципиальное развитие применительно к самым различным видам деятельности, в первую очередь благодаря серьезным организационным мероприятиям
Федерального агентства по науке и инновациям (ФАНИ).
При сотрудничестве государства и бизнеса необходимо учитывать такие процессы, как слияние, поглощение, конкуренция, банкротство, смена собственников и многое другое. Гибкий и творческий подход ФАНИ, основанный на постоянном совершенствовании механизмов и организационно-правовых основ партнерства, делает практику сотрудничества все более привлекательной для частных компаний.
Еще один важный шаг был сделан с началом проектов, выполняемых совместно с зарубежными компаниями (в том числе частными). Для эффективного сотрудничества с отечественными и зарубежными бизнес-партнерами не должно быть двойных стандартов. Во всех случаях требуется прозрачность, публичность, соблюдение всех позиций заключенных соглашений, анализ и страхование рисков и т. д.
Если знания начинают стоить реальных денег и их покупает промышленность через софи-нансирование с государством, через приобретение лицензий на использование прав интеллектуальной собственности; если бизнес охотно воспринимает ту или иную идею и строит под нее предприятие, чтобы выпускать новую продукцию и продавать ее на открытом рынке, значит, можно говорить об инновационной экономике. А ее социальной ячейкой как раз и является инновационное предприятие.
Есть несколько базовых принципов функционирования инновационного предприятия, которые отличают его от прочих: совмещение научно-исследовательской и производственной деятельности, надежная правовая защита собственных приоритетных разработок, расширение инновационного процесса, взаимодействие с различными секторами промышленности и, конечно, наращивание интеллектуального потенциала.
Жизненный цикл любой инновационной продукции включает в себя следующие этапы: фундаментальные исследования, прикладные исследования, опытно-конструкторские (опытно-технологические) работы, коммерциализацию продукта. При этом этап коммерциализации включает в себя ряд стадий: маркетинг, рыночное планирование, выпуск опытной партии, сертификацию продукции, серийное производство. Самый большой и продолжительный по времени (от нескольких лет до десятилетий) разрыв в жизненном цикле инновационной продукции существует между этапами НИОКР и коммерциализации продукции.
Осуществление проектов по заказам бизнес-сообщества позволяет существенно сокра-
тить временной разрыв между НИОКР и коммерциализацией инновационной продукции, а в некоторых случаях проводить эти процессы параллельно. При выполнении таких проектов осуществляется финансирование как со стороны государства, так и со стороны бизнеса.
Государство из всех заявок представителей бизнеса отбирает только те разработки продукции и технологии, в которых оно заинтересованно. В первую очередь это заявки, позволяющие решать значимые для государства социальные проблемы. При этом государство финансирует научную составляющую разработки и отбирает на конкурсной основе наиболее квалифицированных исполнителей, предложивших наилучшие условия реализации проекта.
Организация - инициатор проекта, финансирует подготовку рыночной ниши для нового проекта или технологии, но не финансирует НИОКР. При этом выполнение НИОКР и подготовка коммерциализации инновационного продукта проводятся практически параллельно, что существенно ускоряет время выхода нового продукта на рынок. Таким образом, в выполнении проекта участвуют три стороны: государство, исполнитель НИОКР, организация -инициатор проекта [7].
Государственная поддержка предприятий может осуществляться напрямую: государственное финансирование науки, передовых технических разработок, а также институтов коммерциализации инновационных продуктов. А также в косвенной форме: налоговые и иные льготы для различных субъектов инвестиционной и инновационной деятельности, в создании и неукоснительном соблюдении технических стандартов и регламентов, которым должна удовлетворять вся продукция, промышленные и строительные объекты. Типичный пример - развитие мировой автомобильной промышленности через введение новых экологических стандартов. Спрос существует во многих отраслях.
Основой для выбора приоритетов и механизмов реализации государственной инновационной политики являются послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, а также программы социально-экономического развития страны, принимаемые правительством на краткосрочный и среднесрочный периоды.
В стратегии социально-экономического развития России до 2020 г. в соответствии с рекомендациями науки определены направления государственной политики: инвестиции в человеческий капитал, подъем образования, науки, здравоохранения, построение националь-
ной инновационной системы, модернизация экономики, развитие новых конкурентоспособных секторов в высокотехнологических сферах экономики знаний, реконструкция и расширение производственной, социальной и финансовой инфраструктуры [5].
Но для того чтобы выполнить подобные проекты, необходимо определить круг государственных приоритетов, выделив те области, которые принесут серьезные результаты. Ресурсы необходимо нацеливать на конкретные результаты и распределять на конкурсной основе. Важно решить вопрос об интеллектуальной собственности, наладить четкие механизмы. У ученых должен быть материальный и моральный стимул превращать научные достижения в реальный продукт. Наука - это зона особых рисков, и, гарантировав минимизацию рисков частных инвесторов, государство даст сигнал частному бизнесу, куда вкладывать деньги, предлагая стать партнером.
За последние годы стало очевидно, что совершенствование предпринимательского и инвестиционного климата необходимо, но недостаточно для обеспечения желаемых темпов и направлений социально-экономического развития. Необходима концентрация всех имеющихся ресурсов на направлениях, реализующих конкурентные преимущества Российской Федерации в научной и инновационной сферах. Для этого требуется программно-целевой подход. Он позволит сконцентрировать имеющиеся государственные ресурсы и частные инвестиции на решении ключевых проблем в инновационной сфере, обеспечить сбалансированность и последовательность решения поставленных задач, запустить механизмы саморазвития государственной инновационной системы.
Необходимо масштабное вовлечение реального бизнеса в формирование и реализацию системы приоритетов инновационного развития. Роль государства состоит в том, чтобы сбалансировать интересы бизнеса с общенациональными приоритетами, а краткосрочные тактические приоритеты - со стратегическими долгосрочными перспективами.
Также необходимо усиление государственного регулирования и поддержки научноисследовательских и опытно-конструкторских
работ в конкурентоспособных областях, а также обеспечение повышения эффективности государственно-частного партнерства при реализации важнейших инновационных проектов государственного значения [6].
Мировой опыт свидетельствует, что государство является непременным участником инновационного процесса, выполняя одну из важнейших функций - инновационно-стратегическую, что требует высокого профессионализма, стратегического мышления и усилий со стороны государственных органов. Но для успеха инновационной экономики синхронно должны действовать три звена: государство, бизнес и наука, и главным в этом трио должно выступить именно государство.
1. Барютин Л. С. Основы инновационного менеджмента: учебное пособие / под ред. А.К. Казанцева, Л.Э. Миндели. - 2-е изд. пе-рераб. и доп. - М.: ЗАО «Изд-во "Экономика"», 2004. - 518 с.
2. Интервью 15.01.2009 г. Евгений Федоров, член Генерального совета партии «Единая Россия», председатель Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству. - URL: http://www.efedorov.ru.
3. Новицкий Н.А. Инновационная экономика России: Теоретико-методологические основы и стратегические приоритеты. - М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. - 328 с.
4. Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года. Утверждены Правительством Российской Федерации 5 августа 2005 г. № 2473п - П7. - URL: http://www.sci-innov.ru/law/base/586/
5. Стратегия социально-экономического развития России до 2020 года. - URL: http:// www.youngscience.ru/753/820/978/index.shtml.
6. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года. Утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике 15 февраля 2006 г., протокол № 1. - URL: http://www.smi-svoi.ru/. /print.asp?sn.
7. Трусов Л.И. Государственно-частное партнерство и инновационные предприятия // Технополис XXI. - 2008. - № 2. - С. 7-11.