2. ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ. СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА В ПОЛИТИКЕ

Политическое участие - действия, предпринимаемые социальной общностью, отдельными гражданами и имеющие целью повлиять на государственную политику, управление государственными делами или на выбор политических лидеров на любом уровне политической власти, местном или общенациональном. Политическое участие может быть организованной или неорганизованной, эпизодической или постоянной, что использует законные или незаконные средства власти. Американский социолог Лео Мільбрайт выделяет четыре основных вида законной («конвенциальной») политического участия: голосование, участие в деятельности политических партий и других политических организаций и в кампаниях, проводимых; участие в политической жизни общества, собрании, денежных пожертвованиях и т.п., контакты с официальными лицами па 1 разных уровнях. Выделяются виды незаконной некоавепціальної политического участия: разнообразные формы протеста с нарушением закона, протест против беспорядочных действий властей и т.п.

В политической участия социологом Максом Вайнером выделяются три аспекта: политическое участие определяется как вербальная (т.е. словесная) действие, а не личные переживания или политические преимущества; участие, добровольные действия граждан; граждане имеют выбор при избрании государственных должностных лиц. Но много социологов и политологов подвергают критике подход Макса Вайнера до политического участия за его ограниченность только добровольными и осознанными действиями. В реальной жизни вовлечение людей в политический процесс не обязательно связан с их высокой іпфор-мованістю и использованием демократической процедуры альтернативных политических выборов и т.д.

К политического процесса далеко не одинаково вовлечены индивиды и социальные

общности, слои населения, которые находятся внутри определенной политической системы. Одни индивиды и социальные общности равнодушны к политике, вторые - редко участвуют в политике, другие поощрены и увлеченные политической борьбой и т.д. Одни азартно стремятся к власти, а другие - играя активную роль в политических событиях, все же спокойно смотрят на власть и т.д. По мере участия в политическом процессе можно выделить ряд групп: а) в политике; б) те, кто голосует на выборах, в) те, что участвуют в деятельности политических партий и других политических объединениях, г) те, что принимают участие в поисках политических карьер и политические лидеры. Такие взгляды на политическую активность - конвенціальні, то есть легальные, регламентированные законом виды политического участия. Но существуют и неконвенціальні виды политического участия: различные формы протеста (участие в публичных уличных демонстрациях, митингах, что не разрешенные властями), протесты против «беспутных» действий политического режима, отказ повиноваться несправедливым законам и политическим решениям.

Политические партии достигают власти разными методами и путями: парламентской, пепарламентською форме. Если парламентская форма завоевания власти политической партией - признак высокого развития демократии, но непарламентский путь - путь революционного или реакционного насилия. И парламентский путь завоевания власти, и непарламентское путь завоевания власти приводят к тому, что политическая партия становится правительственной (то есть политической партией, члены которой избираются народом на определенные правительственные посты). Поэтому диктатура политической партии - это антидемократическое, антинародное явление.

Политическое руководство социальными

Стратегия и тактика спільностями и массами, что предусматривает сбор политике описание эмпирической информации, на базе которой определяются расстановка и соотношение социально-политических сил, а также составляется прогноз развития, что предусматривает ситуации и предлагается перегруппировка сил, и составляет стратегию и тактику политической деятельности в политическом процессе. Политическая деятельность охватывает все формы политики и имеет собственную внутреннюю структуру: политическое руководство государством и обществом; политическое функционирования; участие граждан в политической жизни общества; политический маркетинг, то есть систему рэк-ламності т.д. Деятельность, направленная на определение системы целей и задач, формирование политической стратегии и политической тактики на основе анализа реальных политических событий и явлений, прогнозирования политического развития и составляет суть политического руководства. Осуществляется политическое руководство в основном через основные формы: государственная и политическая партийная деятельность, представительские органы и структуры и др. Политическое руководство формирует и политическую платформу. Политическая платформа - совокупность теоретических и идейных положений, практическая программа требования, лозунги, которые выдвигаются политическими партиями и государственными структурами и которыми руководствуются в своей деятельности государство, политические партии, политические движения, общественные объединения. Определяется и политическая стратегия и политическая тактика, политический курс.

Политическая стратегия - определение долговременной цели, широкой программы действий, повседневных задач, общей долговременной линии политического поведения, основных направлений деятельности, научно обоснованного развития реальных политических событий и явлений и т.д. Стратегия определяет и обеспечивает основное направление политической деятельности субъектов власти и политики ее объектом является выработка главной цели, программ на определенном этапе политической Деятельности субъектов политики, путей и мер их достижения. .В условиях демократизации общественной жизни определяются основное звено, главное направление в политическом процессе, очередность политических проблем, которые решаются.

Тактика - это часть стратегии, это политическая линия субъектов политики на сравнительно непродолжительный период, это совокупность путей, форм, приемов, методов и средств реализации политических идей • программ, достижение главной цели и задач стратегии. Политическая тактика вытекает из политической стратегии и подчиняется ей. Политическая стратегия и политическая тактика - составляющие политического руководства, тесно взаимосвязаны между собой. Свобода выбора народом социально-политического строя, деидеологизация международных отношений, приоритет общечеловеческих ценностей над классовыми; отказ от войны как средства и метода решения политических проблем, человеческое измерение политики и др. - все это характерно для современной политической стратегии и политической тактики. Конструктивная политическая стратегия предусматривает и прогрессивное политическое развитие, предполагает конструктивный выбор средств и методов ее осуществления (искусство компромиссов, договорные отношения, предупреждение экстремальных ситуаций, возрастание роли права, осуществление превентивной (упреждающей) дипломатической деятельности, избежание военных действий, обращения и учета общественного мнения и т.п).

Важным звеном в выработке стратегии и тактики в политике становится процесс принятия решений, постановка целей и задач. их подготовка связана с выяснением позиций и взглядов основных политических сил страны, что предлагаются в виде альтернатив, их уровень - свидетельство о потенциале политических субъектов и с правовой точки зрения возлагает на них ответственность за подготовку и реализацию политического решения. Известно, что эффективность так называемой митинговой демократии не высокая. Создавая политический настрой, митинговая демократия не вносит его в пределы народных интересов, которые реализуются, не создает необходимого политического механизма для реализации политического настроения. Важно в политической деятельности четко определить эффективность и реалистичность решений, избегая так называемых закличних решений, что не является конкретно организованными, хотя могут быть лозунги, рассчитанные на формирование необходимых политических ориентиров в общественном сознании.

Для организации политической деятельности по реализации определенной цели и решений особое значение имеет выбор средств. Известное выражение: политика-искусство допустимого, искусство компромиссов имеет условное отношение к средствам реализации стратегических и тактических решений, потому что в политическом решении выбор средств играет решающую роль, от этого зависит успех. Поэтому-то искусство допустимого - это набор средств, соответствующих стабильности обстановки, но не экстремальный вариант, когда допустимое решение, которое оперативно меняется, хотя и должно идти в фарватере общечеловеческих представлений. При таком подходе и политический компромисс также имеет конкретное содержание, выступая в значении возможного, но не всегда допустимого средства.

Нужно уметь политически маневрировать, определить время, поле наступления и отступления, меняя тактику при переходе от атаки к обороне и т.д. Политический маневр, рассчитанный на познание возможности удержать позиции, приобретенный в процессе реализации той или иной политической акции, необходимого потенциала для реализации и достижения цели. В рационально организованной политической деятельности маневр - постоянное учета возникающих ситуаций, и умение перераспределять политические силы, то есть маневрировать, что характерно для дипломатической деятельности, для тех политических сил, которые пытаются не путем военных средств, а путем учета общей обстановки, расстановки политических сил, перегруппировывать силы и добиться политическим путем устранения антинародных режимов и т.д. В политической деятельности необходимо уметь наступать и отступать.

Политическая стратегия наступления, как правило, предусматривает принятие политическими институтами определенных решений о наступление. Или малое политическое нагрузки выполняют и политическое отступление.

Вовремя отступить для того, чтобы, сохранив силы, набраться новой энергии потом пойти в наступление и добиться успеха и т.д. В политической стратегии и тактике особое место занимают изоляция и

нейтрализация оппозиционных сил. Изоляция предусматривает временное прекращение политической деятельности оппозиции. Нейтрализация предусматривает также проверку возможного изменения других политических ресурсов, достижения результативности политической деятельности. Тут-то имеет значение политический контроль. Понятие «ситуация контролируется», распространенное в политической практике, означает локализацию сил, что имеет право контроля политического поведения объекта, стабильность состояния, что находится в центре внимания. Залогом эффективности политической деятельности является организация каналов обратной связи с объектом политической деятельности и др. Содержанием и целью стратегии и тактики является влияние на принятие и осуществление политических решений в течения политического процесса.

Принятие и реализация общества виде управленческих нормативных актов решений, нормативных актов власти, которые принимаются центральными политическими течениями совокупностью конкретных приемов, методов, процедур, осознанных и спонтанных стратегий, ведущих к принятию конкретных решений, включают технологию принятия решений, организационный контекст, возможные результаты реализации решений (Дэвид Истон). На стадии разработки нормативных актов с реального социального контекста требований структур, социальных общностей, социальных слоев, групп и граждан выделяются конкретные проблемы политического характера: собирается информация, рассматриваются возможные альтернативные действия, отбирается и корректируется план действий и т.д. Учитываются и конституционно закреплен порядок и процедуры принятия решений, сведения о конкретных лицах и социальные сферы, группы интересов, Которые выступают от имени государства, информация, которой владеют, и конкретная ситуация, в которой вырабатывается общая воля общества и др. Во многих странах каждая из ветвей власти в центре и на местах имеет свои экспертные советы, консультантов и т.д. Подготовка нормативных актов, политических решений, отвечающих реальным потребностям общества, обусловливаются рядом факторов. Это уровень централизации власти, соотношение прав и прерогатив центральных и местных органов государственной системы, взаимодействия политических и государственных структур, степень разделения властей и т.п.: Качественные различия политических процессов зависят от их базы: то консенсус, то соглашение политических сил, взаємоможливі отношения между теми элитами, которые управляют и оппозиционными элитами.

Существует, па мнению американского политолога Чарльза Ліпдблюма, два основных метода принятия нормативных, управленческих актов и политических решений: рационально-универсальный и метод последовательных ограничений (метод ветвей). Рационально-универсальный метод допускает обособление проблем и выбор эффективных способов и путей их решения. Правда, практически политики исходят не столько из оптимального, сколько из возможного образа действий. Ведь по мнению западных социологов, способность человека оперировать информацией гораздо меньше, чем требуется, и совсем возможно, что каждый участник управленческого процесса рационален в своей деятельности, однако при столкновении множества участников процесса рациональность их коллективной деятельности, принятия решений становится призрачной. Практически правительство не действует по схеме: проблема и ее решение, а если учесть обстоятельство, что проблемы неожиданно возникают и исчезают, то элиты, которые управляют нередко вынуждены действовать еще до того, как определять свою цель и преимущества. Вот почему в таких условиях применим метод последовательных ограничений, что допускает внесение в обычной управленческой деятельности дополнительных усилий для реализации частичной цели, и благодаря добиваться увеличения общего успеха. В таких условиях правительство, стремясь удержать стабильность режима управления, избегает больших сложностей и ошибок, а это не ведет к возможности добиться серьезных прорывов в политическом реформировании общества.

Ряд ученых, и в частности американский социолог Амитаи Ентіціоні, учитывая положительные и отрицательные стороны рационально-универсального метода и метода последовательных ограничений, настаивают па эффективности так называемого змішаноскануючого метода, что обеспечивает масштабный процесс принятых решений, сочетая преимущества обоих методов принятия решений. Змішаноскануючий метод допускает широкий рациональный взгляд па политические проблемы общества и выделения их наиболее общих, типических свойств, что позволяет увидеть глубинные загальносоціальпі ОСНОВЫ имеющихся противоречий и конфликтов. Последовательное применение общетеоретических, рациональных знаний для урегулирования конкретных вопросов и способствует достижению эффективного политического управления. Конечно же, в конкретных государствах содержание политического процесса зависит не от выбранной формы, метода принятия политических решений, а от их реального использования в управлении обществом. Содержание политического процесса напрямую зависит от гибкости и эластичности стратегии, выработанных решений элитами, которые управляют, от способности рационализации политических конфликтов в обществе и т.п.

Важно в политическом процессе и звено, стадия реализации нормативных актов, управленческих решений. Здесь на содержании политического процесса отражается умение властей добиться соответствующей реализации принятых решений и сформулированной конкретной цели, подчинить им массовое поведение граждан, населения. Нейтрализовав влияние всех других контртенденциях в сфере власти. управленческих структур, обеспечивается вертикальная интеграция] политической жизни общества. В жизни нередко осуществлению поставленной цели пытаются помешать не только оппозиционные структуры, но ее институты государственной власти. Так, в Украине министерства или местные органы управления дают свою интерпретацию правительственным решениям и директивам, что часто ведет к дезинтеграции власти, а, следовательно, и нарастание противоречивости политического процесса. Применение управленческой элитой мер, ограничивающих противодействие конкурентов и блокировки принятых ими решений во всех звеньях политической системы, является одной из универсальных требований реализации властных решений.

В реализации управленческих решений выделяется несколько основных взглядов: популизм, элитизм, консерватизм, демократизм и радикализм. Каждый разновидность осуществления политического курса отличается определенными методами властного регулирования, тем или иным характером взаимоотношений властей с населением, соответствующим типом информационного режима, осуществлением власти и управления.

Одним из разновидностей политического управления выступает популизм. Популизм используется как основное средство достижения властной цели, апеллирование к общественному мнению, опору на настроение масс. Популизм неизбежно ориентирован на упрощение политической ситуации, а в ряде случаев и вульгаризацию предполагаемой общественной цели. Вот почему, по мнению управленческих элит, преодоления противоречий, недостатков и обеспечит быстрое продвижение к успеху, выработки таких лозунгов, призывов к населению, которые отражали бы их интересы и потребности. В таких ситуациях нередко используются лесть (демократы - во главе общественного прогресса), запугивание внешней или внутренней угрозой, необоснованные обещания и т.д. Популизм может выступать составной частью политического курса демократически избранного руководства общества, и средством обеспечения поддержки массами законной цели. Но популизм часто используется для манипуляции общественным мнением, маскировки истинных намерений управленческих элит, форме соревнования с оппозиционными силами и т.д., способствует выработке и использованию консенсуса. Понятно, популизм-разновидность политической деятельности государства или иных политических структур и институтов, что допускает как основное средство оправдания (достижения) властной целей прямую апелляцию к общественному мнению, опору на массовые настроения. Политические требования популистского характера общедоступные для понимания широкими социальными кругами и рассчитаны на такую социальную привлекательность цели, которая способна обеспечить их массовую поддержку. В Украине часто к популизму при формулировке цели прибегают представители Движения, национал-патриотических партий и движений.

На предотвращение какой-нибудь значительного участия граждан не только В разработке, но и в корректировке политического курса ориентирован элитизм. Политическая элита - совокупность групп, выделяемых в обществе влиянием, привилегированным положением и престижем, непосредственно и систематически принимают участие в реализации Решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее. В условиях элитарного режима поощряется деятельность разно^ ных посреднических форм взаимодействия с избирателями, сосредоточивается внимание на развитии в политическом процессе представительных органов и структур Тут же широко распространена деятельность теневых аппаратных механизмов власти. Обществу, как правило, предоставляется усеченная политическая информация, не способствующая всесторонней оценке деятельности власти. Активность властных структур и институтов лишь вызывает политическую активность масс. Политика, вводится в таких условиях, направлена на устранение участия основных масс населения в принятии решений и вытеснении их за рамки политического процесса.

Устойчивое стремление власти при любых общественных преобразований, прежде всего, сохранить те или иные властные институты, структуры и т.п. Это возможно осуществить в условиях консерватизма. Консерватизм-одна из форм осуществления политики правящим режимом. Принципы конструирования политики будущего, средства диалога с оппозицией, конкретный характер взаимоотношений элит с населением определяются консерватизмом. Однако в любых случаях приоритет отдается использованию традиционных форм и средств политического поведения населения, функционированию государственных институтов и др. Консервативная политика присуща стабильным политическим режимам, которые не подвергаются резким колебаниям поле-' тической конъюнктуры. Культивирование внутренней привязанности; населения к уважаемым в обществе ценностей, которые охраняются - положительное в консерватизме.

Радикализм - одна из форм политического правления, допускает активизацию участия населения в политическом процессе. В условиях радикализма не является самометою власти добиться качественной перестройки политической системы и общества. Но революционализации политической системы и общества часто приводит к нестабильности общества. В революционных режимах, замечает французский поли-толог и Генри Эрме, насилие не столько сопровождает, сколько неизбежно идет по народным восстанием или другими формами радикальных преобразований, и поэтому «власть, что называется народной, очень часто оказывается смертоносной».

В отличие от радикализма, что пренебрегает ради будущей глобальной цели общими интересами и правами людей, демократ тизм, прежде всего, ориентируется на реальные потребности и запросы граждан, воплощение их неотчуждаемых прав и свобод. Добиваясь доверия и желания людей лояльно сотрудничать с властями, демократическая политика способствует установлению в обществе атмосферы взаємовідповідальних отношений между рядовыми гражданами и элитой. Из арсенала политического правления исключаются средства жесткого социального принуждения, но зато соблюдается процедура избирательных циклов, принципа разделения и уравновешивания властей, ориентация на цивилизованные отношения с оппозицией, борьба с политической пассивностью населения, что обеспечивает политический процесс, механизмы самодисциплины и самопринуждения граждан и заменяет насилие.