Кадровый тайфун; Дрессировка «кнопкодавов»; Собес в ребро

«Независимая газета» пишет, что после празднования дня рождения президента могут произойти знаковые отставки и назначения: "Юбилей Владимира Путина, по информации «НГ», откроет сезон VIP-отставок в некоторых госструктурах. Одни чиновники уйдут с постов, другие, напротив, усилят свои позиции. Итогом кадровой ротации во власти может стать назначение вице-премьера Дмитрия Козака генеральным прокурором. Перемены во властных структурах не ограничатся отставками. Произойдет и перераспределение аппаратного веса в пользу некоторых чиновников. И в первую очередь это коснется первого вице-премьера Игоря Шувалова.

Именно Шувалов, говорит информированный источник «НГ», поздравит Путина с 60-летием на дне рождения президента от имени правительства. «Этот выбор не случаен. Он свидетельствует об укреплении позиций первого вице-премьера в среде политического истеблишмента». Кстати, вчера Шувалов выступил с пространной речью , посвященной окончанию саммита АТЭС. Он резко критиковал действия правительства – особенно по части невыполнения обязательств в области дорожного строительства. При этом говорил Шувалов так, словно распекал министров с премьерских позиций.

Неизвестно пока, будет ли находиться в стране в день рождения Путина Дмитрий Медведев. Пресс-секретарь главы правительства Наталья Тимакова вчера сообщила «НГ», что не может сообщить газете график поездок Медведева на 7, 8 и 9 октября: «Еще рано об этом говорить».

Усиление позиций Шувалова – не единственная приятная новость, которая, возможно, ожидает некоторых членов правительства. По некоторым данным, близится к осуществлению давнее желание вице-премьера Дмитрия Козака занять кресло генерального прокурора. Слухи о перемене такого рода ходили давно – в частности, на Охотном Ряду. Источник «НГ» в Государственной Думе пояснил: «После ухода Медведева в правительство позиции Юрия Чайки ослабели. Раньше он приходил к президенту, советовался, а тот мирил его с Александром Бастрыкиным, как, например, в истории с игорным скандалом в Подмосковье». По словам источника, Чайка в последнее время совершает ошибки – например, в ситуации с Геннадием Гудковым генпрокурор поторопился потребовать от Думы лишения его мандата. В то время как Следственный комитет перед этим лишь просил о снятии с депутата неприкосновенности.

Другой информированный источник в Думе объясняет возможный уход с поста Юрия Чайки разочарованием Кремля итогами борьбы с коррупцией: «Размер взяток только увеличивается, а прокуратура вопрос не решает». Решать его в первую очередь, возможно, и придется Дмитрию Козаку.

Игорь Бунин считает уход Чайки еще до Нового года вполне вероятным: «Во-первых, у него большие сложности из-за игорных дел в Московской области – подмочена репутация не только сына, но и его самого. Во-вторых, во времена тандема он явно склонялся на сторону Медведева – было ощущение, что Медведев считает его человеком, на которого можно надеяться, что в будущем он станет членом его команды. В-третьих, Козак давным-давно хотел стать прокурором, об этом говорили чуть ли не с нулевых годов».

Единственная проблема, с которой столкнется возможный преемник Чайки, считает Бунин, – это то, что «Генпрокуратура у нас, конечно, кастрирована: у нее отняли часть функций». Однако вполне вероятно, допускает эксперт, что именно под Козака ведомству вернут некоторые отнятые ранее полномочия. Это предположение разделяет информированный источник «НГ» в силовых структурах: «Путину не нужна слабая прокуратура. Он должен опираться не только на Следственный комитет – тогда у него останется свобода рук при расследовании и передаче в суд резонансных дел любой сложности». Уход Александра Бастрыкина этот собеседник «НГ» считает маловероятным: «Конечно, глава СКР допускает ошибки – попал в публичную сферу его конфликт с журналистом, вывезенным в лес. Однако Бастрыкин в отличие от Чайки – одной крови с Путиным. Он тоже при каждом удобном случае подчеркивает – вор должен сидеть в тюрьме. Он открыт для Путина вместе со всеми своими недостатками. Он понятен до конца в отличие от интеллигентного Чайки». Кадровые решения президента, утверждает источник, коснутся не только Чайки: «Замене подлежит вся команда». "

«Свободная пресса» рассказывает о планах «оптимизировать» работу Думы: "Закончив последний рабочий сезон принятием серии скандальных законов, думцы продолжают нас радовать смелыми и оригинальными предложениями. Так, 7 сентября единоросс Андрей Исаев выступил с инициативой запретить избираться в парламент лицам, родственники которых являются членами любой из его палат. Этот законопроект должен был осложнить жизнь наиболее последовательным оппозиционерам из «Справедливой России»: отцу и сыну Гудковым, а также Илье Пономареву, мать которого является депутатом Совета Федерации.

Однако старшие товарищи охладили пыл соратника. Спикер Госдумы Сергей Нарышкин, выступая на открытии осенней сессии, сказал, что недопустимо подозревать законодателей в склонности к злоупотреблениям — и, в частности, к формированию семейных лоббистских кланов — и ограничивать право граждан быть избранными. Впрочем, если бы идея Исаева получила воплощение, вне закона оказались бы не только «плохие парни» из числа эсеров, но и Владимир Жириновский со своим сыном Игорем Лебедевым, и глава фракции единороссов Андрей Воробьев, отец которого Юрий Воробьев является заместителем председателя Совета Федерации.

Разобравшись с «левыми перегибами», парламентарии решили вплотную заняться своим регламентом. Чтобы не тратить время на разговоры и «сделать очень большие достижения», предлагается ограничить дискуссии, для которых парламент, как все же оказалось, совсем не место. Ради этого следует сократить время на обсуждение поправок к законопроектам, рекомендованных профильными комитетами к отклонению: замечания будут обсуждаться одну минуту вместо трех. Понятно, что единороссы, шокированные «итальянской забастовкой» оппозиции во время прошлой сессии, очень не хотят повторения этого кошмара.

Должна существенно упроститься работа комитетов: если раньше для принятия решения на заседании комитета должны были присутствовать не менее половины от его состава, то теперь должно хватить двух депутатов, имеющих доверенности от своих коллег.

Полномочия Совета Госдумы будут существенно расширены: он сможет принимать решения о проведении дополнительных заседаний, продлевать срок представления поправок к законопроектам, а также устанавливать особый порядок для рассмотрения сгруппированных в блоки поправок к обсуждаемым законопроектам.

По информации сайта Газета.Ru, поправки в думский регламент разработаны лично спикером Сергеем Нарышкиным.Очевидно, после принятия предложенных поправок — а в том, что они будут приняты, сомнений нет — Госдума станет ритуальным придатком к «вертикали власти», одобряющим спущенные сверху законопроекты без лишней болтовни. А для того, чтобы «кнопкодавы» были послушными, над некоторыми будет произведена показательная экзекуция. Уже в пятницу депутаты должны решить судьбу своего коллеги Геннадия Гудкова: ему ставят в вину нарушение закона о статусе депутата ГД, а именно — участие в управлении коммерческими организациями одновременно с исполнением обязанностей депутата."

«Ведомости» пишут, о неожиданном предложении вице-премьера Дмитрия Рогозина: "Вчера вице-премьер Дмитрий Рогозин предложил российскому обществу совершить научный и технологический рывок в околоземное пространство. «В космической деятельности есть большое соревнование между странами, и поэтому должна быть большая сверхцель, которая потянет за собой науку, промышленность <. > Я бы предложил большую задачу решить, такой задачей могло бы стать создание лунной станции», — заявил он радиостанции «Вести FM». У многих и раньше не было сомнений в том, что куратор отечественной оборонной отрасли Рогозин — государственник со стратегическим мышлением. Теперь это очевидно всем.По плану космических исследований Российской академии наук с 2015 г. поверхность Луны будут изучать специальные зонды, затем с 2020 г. — новые луноходы, способные проходить до 30 км от места посадки. Вместе с возвращаемым космическим аппаратом они составят первый модуль научной станции. Дальше 2025 г. планы ученых пока не идут. Но дело не только в десятках лет и сотнях миллиардов (а может, и триллионов) рублей, необходимых для осуществления масштабной лунной программы. Программа создания перевалочной станции на Луне была подготовлена NASA, но кризис и бюджетная экономия Барака Обамы заставили отложить ее реализацию до лучших времен. Современная отечественная космонавтика вряд ли может сравниться с американской. Она находится в системном кризисе, уверены большинство экспертов отрасли. С декабря 2010 г. по август 2012 г. были потеряны восемь дорогостоящих космических аппаратов.

Ключевых причин неудач несколько: технологическое отставание, замкнутость отрасли и порожденные ею устаревшие механизмы управления и злоупотребления. Эти системные проблемы требуют детального экспертного обсуждения и серьезных решений.

Однако Дмитрий Рогозин не признает масштаба проблем в ведомстве. «Никакого системного кризиса в российской космической отрасли нет, у нас есть проблемы на отдельных предприятиях и в отдельных узлах», — заявил он 7 сентября. Заявления Рогозина об освоении Луны на фоне регулярного падения спутников и других космических аппаратов показывают, что реальное исправление ситуации уступает место эффектным фразам и фантастическим (но приятным части электората) планам создания межпланетной сверхдержавы.

Возможен и другой вариант: недавний полет Владимира Путина на дельтаплане активизировал творческую мысль соискателей места преемника, к которым причисляют и Рогозина. Первое лицо государства отдаляется от повседневности все дальше и предпочитает решать все более глобальные вопросы. Напомним, сюжет, где Россией правят бывший сотрудник госбезопасности и его окружение, уже описан в антиутопии Владимира Войновича «Москва 2042»: «Поскольку страна большая, за всем не усмотришь, он <. > стал совершать регулярные инспекционные облеты на космическом аппарате. И оттуда следил за передвижением войск, разработкой карьеров, вырубкой лесов, строительством отдельных объектов и добычей угля открытым способом. Он вникал во все <. > Эти космические инспекции оказались настолько эффективными, что в конце концов было принято решение об оставлении Гениалиссимуса в космосе навсегда и разделении власти на небесную и земную»."

Известный политолог Евгений ГОНТМАХЕР рассказал «Новой газете» о проекте новой пенсионной реформы, который представили Минтруд и Пенсионный фонд: "—Качество документа ниже всякой критики, он внутренне противоречивый и неряшливый, много вещей не прописано, оставлено за скобками, даже если согласиться с общей идеей Минтруда, чтобы — давайте по-честному — вернуться к советской системе выплаты пенсий, когда их размер на свое усмотрение определяло государство. Понятно, почему Минтруд предлагает, возвращаясь к советской, или, если хотите, собесовской, системе, ликвидировать обязательную накопительную часть — ведь это некое пространство свободы, несовместимое с их генеральной, государственнической идеологией. Причем предлагается это в варианте, который неприемлем даже для той части экспертов, которые также считают возможным отказаться от накопительной части. В общем, документ вызывает отторжение профессионального сообщества и по форме, и по содержанию.

—А до момента официальной публикации стратегии она обсуждалась на каких-то неведомственных площадках или вы прочитали ее в готовом виде?

—Стратегия была подготовлена камерно. Конечно, Минтруд имеет право написать свой документ, ему было дано такое поручение. Но ведь в его стратегии, которая подразумевает рамочный характер, зафиксирована масса важнейших вещей, часть из которых — ликвидация накопительной части, реформа досрочных пенсий — должна быть реализована, как предлагается, уже с 1 января 2013 года. То есть за три месяца, которые теоретически пройдут с момента внесения предложений президенту (1 октября), нужно получить принципиальное, политическое согласие Путина; затем разработать проекты законов, согласовать их в правительстве, притом что ключевым ведомствам, таким как Минфин и отчасти Минэкономики, стратегия активно не нравится; провести их в Думе и Совете Федерации; подписать у президента и после того выпустить еще массу технических документов правительства, Минтруда и ПФР, без которых законы работать не будут. Это заведомая авантюра даже с точки зрения бюрократической механики.

—Может, чиновники исходили из принципа: пока вы, эксперты, все критикуете, мы работаем, пишем, вот результат?

—За последние годы экспертным сообществом проведена большая работа. Есть, например, «Стратегия-2020», над которой работали ведущие специалисты, в том числе и в области пенсионной системы. Есть доклад президента Центра стратегических разработок Михаила Дмитриева, который он сделал для Совета по инвестированию пенсионных накоплений. Есть наработки РСПП.

Всё это отброшено, потому что якобы сделано неквалифицированными людьми, у которых нет расчетов, а сделать расчеты может только ПФР. Это, конечно, будоражит экспертов. Но это не только эмоции, есть общее понимание, что нельзя спешить, нельзя с 1 января 2013 года перекраивать заново пенсионную систему.

Вспомним предыдущую пенсионную реформу, которая стартовала в 2002 году. Публичные дискуссии по этому вопросу начались в 1997 году, был создан Национальный совет по пенсионной реформе, который возглавил премьер-министр, эксперты работали в тесном контакте с правительством. При этом речь не шла об изобретении велосипеда, была выбрана наиболее подходящая к российским условиям модель — шведская — и адаптирована.

—Не только чиновники Минтруда, но и все эксперты утверждают: система в нынешнем виденеэффективна, ее нужно менять…

—Постепенно совершенствовать ее нужно было с момента запуска, и это нормальная практика. Вместо этого было последовательно принято несколько радикальных решений, которые нивелировали потенциальные достоинства новой системы, и, кстати, к этому имели самое непосредственное отношение те люди, которые сейчас предложили стратегию Минтруда. Это, например, введение верхнего предела заработка, с которого уплачивается страховой взнос в Пенсионный фонд, отсечение от накопительной части людей среднего возраста (до 1967 года рождения), это постоянная игра с размером страховых взносов. Это и введение с 2015 года фактически новой формулы расчета пенсий, в которой стаж будет играть гораздо большую роль, чем в системе образца 2002 года, когда пенсия должна была постепенно стать пропорциональна размеру уплаченных взносов, то есть индивидуальному вкладу в общий котел. Усилиями людей, которые сейчас подготовили проект стратегии, этот принцип был нарушен. Мы становимся все ближе к уравниловке, которая и прописана в стратегии Минтруда.

—То есть десять лет шел тихий, но последовательный саботаж?

—Да. И это, безусловно, ошибка Путина. Реформа стартовала в начале его первого срока, он подписывал обеспечивавшие ее законы, а потом всё пустил на самотек. До 2004 года премьер Касьянов еще как-то сопротивлялся, а потом… Потом пошли шальные нефтяные деньги, и возникло ощущение, что о пенсионерах мы в любом случае сможем позаботиться. О тех же, кто будет выходить на пенсию годы и десятилетия спустя, вообще думать перестали, хотя пенсионная реформа была рассчитана именно на них. И эта проблема выскочила именно сейчас. Теперь систему действительно нужно реформировать, но, хотя лучшее время для этого и упущено, в любом случае это надо делать не так, как предлагается Минтрудом."

«Новое время» публикует интервью с Глебом Павловским: "Путин на дельтаплане во главе стаи стерхов — эта акция вызвала невероятное оживление в интернете. На кого она была рассчитана? Какое послание мы должны были считать?

То, над чем смеется московская публика, необязательно вызывает такую же реакцию в остальной стране. Проблема не в этом. Проблема в том, что в окружении президента, видимо, больше нет человека, который сказал бы ему: «Не надо, Владимир Владимирович», — тем более когда выясняется, что к действу прилагается еще и соответствующий прикид — белый костюм, клюв и так далее.

Клюв в результате не понадобился, кричать журавлем — тоже. И все же: кто придумывает такие пиар-акции?

Подобного рода инициативы от разного рода креативщиков появляются ежедневно и в большом количестве — и из регионов, и в администрации президента. Но весь этот мусор должен где-то фильтроваться. Раньше, во всяком случае в то время, когда я еще работал с администрацией президента, отфильтровка происходила на совещаниях при обсуждении месячных планов, потом недельных планов. И такая инициатива была бы отсеяна, потому что избиратели, которые знают само слово «стерх», они не входят в электорат Путина. И уже поэтому этим не имело бы смысла заниматься. Очевидно, что сегодня таких фильтров больше нет. Президенту больше никто и ни в чем возразить не может — вот это самое страшное, это то, что прежде всего выявила эта история. Таким образом, кстати, полностью уничтожена гипотеза о существовании некоего политбюро. Потому что никакой коллегиальный орган не пропустил бы таких вещей. Путин остался наедине со своими желаниями и фантазиями. Если он хочет что-то сделать, ему никто не может сказать «не надо».

То есть полет во главе стаи — идея самого Путина?

Путин — акционист, он очень любит акции. Были акции, которые ему не рекомендовали, но они оказались успешные. А были и провальные. Например, его поездка на Lada Kalina* была неудачная, она не дала ему никакого прироста рейтинга. Поездка с байкерами тоже была неудачная, хотя она ему очень понравилась. В таких вещах нельзя полагаться на народную социологию — нужен репрезентативный социологический опрос.

«Народная социология» — что вы имеете в виду?

В верхах очень распространено рассматривать своих шоферов и охранников — обычно многолетних штатных сотрудников соответствующих спецслужб — как представителей народа, мужиков. Спросит прикрепленного: «Вань, ты любишь птичек?» Ваня говорит: «Люблю птичек». А любит он живых или жареных — кто его знает? Это как раз признак того, что отсутствует референтная группа при принятии важных решений. Отсутствуют минимальные требования к обсуждению вопросов публичной политики. Я не знаю, может быть, Путин теперь и сам составляет свой собственный график.

А как подобные акции планировались раньше?

Я не хочу раскрывать мелкие служебные тайны, но они вполне банальны. Были совещания по управлениям, были межуправленческие совещания — они и выступали в роли фильтров от дурных решений. На уровне главы администрации такие совещания закончились еще после ухода Волошина, когда руководителем АП стал Медведев. В последнее время это опустилось до уровня замов — Суркова, Громова, а сейчас я не слышал, чтобы такие совещания вообще проводились. Уж не знаю, что обсуждалось сейчас: насколько красив Путин на дельтаплане впереди стаи в лучах заходящего солнца?

То есть президент больше не опирается на специалистов, экспертов?

У меня складывается ощущение, что президент общается со все более узким кругом людей. И кстати, премьер-министр не входит в этот круг. А это значит, что вы должны как-то шифроваться от своего даже близкого окружения. Возникает ситуация, которую мы в своей истории уже проходили. Даже если не вспоминать позднего Иосифа Виссарионовича, то можно вспомнить Временное правительство, когда на его заседаниях не обсуждались серьезные вопросы, потому что предполагалось, что на них могут присутствовать законспирированные немецкие шпионы. А если вы считаете свое окружение ненадежным, если вынуждены от него, от того же Медведева шифроваться, то это становится фактором политики. Потому что вы вынуждены обдумывать важные вопросы, касающиеся государства и требующие срочного решения, самостоятельно. И вот это очень опасная ситуация. Дело не в «птичках» — дело в том, что значительно более серьезные вопросы могут приниматься таким же импульсивным образом."

Сергей Доренко рассуждает об инициативе вывести на улицы Москвы казачьи патрули: