Зарплата учителей растет и, надо надеяться, привлечет в школы молодые кадры

29 апреля на традиционном семинаре Института образования ВШЭ в очередной раз обсуждалась тема учительских зарплат. В 2013 году большинство субъектов Федерации поддерживали заработок учителей на среднем уровне по экономике региона только за счет помощи из федерального бюджета, считает директор Центра универсальных программ Наталия Типенко.

Проект модернизации региональных систем образования (2011-2013 годы) и майские указы президента (2012 год) требуют увеличения зарплат учителей до уровня средней по экономике региона. Сейчас большинство субъектов Федерации достигло этого показателя, а некоторые его превысили. Исследование Наталии Типенко показывает, как изменилась структура учительских заработков в последнее время и за счет каких ресурсов они выросли.

Статистика позволяет развеять расхожие стереотипы. Так, учителя часто говорят, что их зарплата растет за счет увеличения нагрузки. Наталия Типенко в своем докладе отметила, что в большинстве регионов нагрузка практически не увеличилась. Ощущение ее роста, видимо, связано с увеличением количества отчетности, которую учителей обязывают вести.

Приходится слышать о росте дифференциации оплаты труда учителей. На самом деле она уменьшается. В 2013 году межмуниципальные различия в оплате труда учителей по России стали меньше, чем в 2012. Хотя встречаются регионы, где они велики, — среди них Красноярский край и Тверская область.

Кое-где в 2013 году изменилось соотношение базовой и стимулирующей части зарплаты. Так, в Краснодарском крае и на Чукотке доля стимулирующей части в 2013 году выросла и составила более 30% учительского заработка. Напротив, в ряде субъектов, в том числе в Омской и Курганской областях, доля стимулирующей части сократилась и сейчас составляет менее 15% заработка. Лидер по этому показателю — Московская область. Здесь доля стимулирующей части в 2013 году — 5%.

С помощью разных систем оплаты труда регионы проводят разную кадровую политику. Так, в Краснодарском крае акцент сделан на привлечение молодых учителей. Зарплата педагога без квалификационной категории составляет 80% зарплаты педагога высшей квалификации. А руководство Владимирской области стимулирует учителей повышать квалификацию. Зарплата молодого специалиста составляет только половину зарплаты педагога, имеющего высшую квалификационную категорию.

Однако все субъекты Федерации объединяет одна проблема. Большинство регионов — дотационные. Бюджеты некоторых на 80% состоят из дотаций федерального центра. Соответственно, и зарплату учителей большинство повышает за счет дотаций. Собственных средств на поддержание зарплат учителей на уровне средней по экономике в регионах нет.

Местные власти понимают, что учитель нередко кормит всю семью. Соответственно, повышение учительских зарплат для губернаторов — способ не только «выслужиться» перед центром, но и поддерживать социальную стабильность

Кроме того, региональная политика в области образования преимущественно сводится сейчас к тому, как бы «дотянуть» учительские зарплаты до уровня средней по экономике и удержать на нем. Это показывают колебания уровня средней учительской зарплаты в течение года. В каждом регионе он «плавает» вокруг средней по экономике от месяца к месяцу. Так, в первом полугодии 2013 года средняя зарплата учителей Пермского края была на 14% выше средней по экономике, а во втором полугодии — несколько ниже. По мнению Наталии Типенко, как только в региональном бюджете появляются лишние деньги, их «бросают» на поддержание уровня учительских зарплат. Качество образования остается на совести директоров школ, а местные органы управления образованием видят своей целью распределение средств — и только.

Директор Центра экономики непрерывного образования Российской академии народного хозяйства и госслужбы (РАНХиГС) Татьяна Клячко отметила, что большинство педагогов сейчас вынуждено подрабатывать. Причем увеличение зарплаты стимулирует их подрабатывать больше, потому что ставит перед ними новые цели. Скажем, раньше человек и не мечтал о покупке машины, а сейчас это стало для него реальным. Возможно, ощущение роста нагрузки у учителей связано с этим. Кроме того, она подчеркнула, что во многих регионах зарплата бюджетного работника, в том числе учителя, — едва ли не единственный стабильный заработок, на который можно рассчитывать. Местные власти понимают, что учитель нередко кормит всю семью. Соответственно, повышение учительских зарплат для губернаторов — способ не только «выслужиться» перед центром, но и поддерживать социальную стабильность. По этой же причине они всегда будут стремиться выравнивать зарплаты по муниципалитетам и даже по школам.

Директор департамента образовательных программ Института образования ВШЭ Александр Сидоркин отметил, что увеличение учительских зарплат действительно не повлияло на качество образования, но повышать качество обучения за счет увеличения зарплат учителей никто и не собирался. Такую цель было бы странно ставить — нигде в мире эта тактика не сработала. Целью повышения зарплат в России было избежать эрозии учительского корпуса за счет того, что пожилые уходят на пенсию, а молодые не хотят работать за небольшие деньги. Была ли эта цель достигнута, покажет время.