Решение по делу №06-01-40-14-10 в отношении ЗАО «ЖАСО-М»

Резолютивная часть решения оглашена «28» сентября 2010г.

В полном объеме решение изготовлено «12» октября 2010г.

Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дела №06-01-40-14-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии: и. о. заместителя руководителя управления – начальника отдела рекламы Н. П. Камнева,

члены Комиссии: Е.А. Скоп – специалист-эксперт отдела рекламы;

Е. В. Сафронова – специалист-эксперт отдела рекламы,

рассмотрев дело №06-01-40-14-10, возбужденное по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «Железнодорожное акционерное страховое общество-Магистраль» (далее – ЗАО «ЖАСО-М») (юридический адрес: 650055, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, д.97; адрес филиала в г. Новосибирске: 630004, г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, д.14/2, 3 эт., оф. 303) ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому недобросовестная конкуренция не допускается.

Нарушение выражено в совершении действий, направленных на получение преимуществ при участии в проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по НСО», которые противоречат законодательству Российской Федерации и обычаям делового оборота и причинили или могут причинить убытки другим финансовым организациям, участвующим в запросе котировок (дата опубликования – 22.01.2010г., рассмотрение и оценка котировочных заявок – 29.01.2010г.).

представитель ответчика – ЗАО «ЖАСО-М» - не явился, уведомлен надлежащим образом (согласно информации с официального сайта Почта России почтовое сообщение № 63001127477248, отправленное заказным письмом вручено адресату 3.09.2010 г.);

представитель заинтересованного лица – Открытое страховое акционерное общество «Ингосстрах» - «…»(доверенность )

На основании поступившего обращения (вх. № 3646 от 24.05.2010г) от Открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» (далее - ОСАО «Ингосстрах») в адрес Новосибирского УФАС России, проведено расследование по соблюдению Закрытым акционерным обществом «Железнодорожное акционерное страховое общество-Магистраль» (далее - ЗАО «ЖАСО-М») антимонопольного законодательства, в связи с подачей его котировочной заявки на участие в проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, проводимому Федеральным государственным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» (далее ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по НСО») от 29.01.2010г. (дата подведения итогов) установлено следующее.

В соответствии с ч.6 ст.9 ФЗ №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 25.04.2002 года (далее - Закон «Об ОСАГО»), установленные в соответствии с Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами. В Постановлении Правительства РФ № 739 от 8 декабря 2005 года «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее Постановление Правительства № 739 от 8 декабря 2005 года) утверждены страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии. Следовательно, участники размещения заказа при проведении данного запроса котировок должны были при формировании цены контракта применять единые страховые тарифы, однако, участники размещения данного заказа предложили разные цены исполнения государственного контракта, что противоречит вышеуказанному Постановлению Правительства РФ№ 739 от 8 декабря 2005 года. На основании вышеизложенного, в действиях участников конкурса усматриваются признаки недобросовестной конкуренции, что является нарушением ст.14 Федерального закона №135- ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе проводимого мониторинга заявителю, ответчику, заказчику были направлены запросы о предоставлении расчетов размера страховой премии в связи с их участием в проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, проводимым ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по НСО» от 29.01.2010г.

ЗАО «ЖАСО-М» на запросы не ответило.

По поступившим материалам от заказчика и заявителя установлено: Извещение № 100122/006578/5 о проведении запроса котировок (далее Извещение), проект государственного контракта №1 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с указанием характеристики автомобилей, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок ОСАГО были размещены на сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет 22.01.2010г. (дата опубликования).

В Извещении указана максимальная цена контракта 109 000 руб. Победителем признано ЗАО «ЖАСО-М» предложившего цену 84 657, 54 рубля (восемьдесят четыре тысячи шестьсот пятьдесят семь рублей пятьдесят четыре копейки).

Согласно абз.9, 13 ст.1 Закона «Об ОСАГО»,

страховщик - страховая организация, которая вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с разрешением (лицензией), выданным федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

представитель страховщика в субъекте Российской Федерации (далее - представитель страховщика) - обособленное подразделение страховщика (филиал) в субъекте Российской Федерации, выполняющее в предусмотренных гражданским законодательством пределах полномочия страховщика по рассмотрению требований потерпевших о страховых выплатах и их осуществлению, или другой страховщик, выполняющий указанные полномочия за счет заключившего договор обязательного страхования страховщика на основании договора со страховщиком.

В соответствии с абз.2, 6 и 9 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»), финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц;

финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик;

недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно статье 1 Закона «Об ОСАГО», договором обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования) является договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

В соответствии с частью 1 статьи 5 названного Закона порядок реализации определённых настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Правительством Российской Федерации в правилах обязательного страхования.

Типовые условия, в соответствии с которыми заключается договор обязательного страхования, определены Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2003 года № 263.

Согласно части 1 статьи 8 Закона «Об ОСАГО», государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим Федеральным законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.

Частью 1 статьи 9 Закона «Об ОСАГО» предусмотрено, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.

Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.

Согласно части 6 статьи 9 названного Закона установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

В силу части 2 статьи 9 Закона «Об ОСАГО», входящие в состав страховых тарифов коэффициенты устанавливаются в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для юридических лиц по месту регистрации транспортного средства; наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства; технических характеристик транспортных средств; сезонного использования транспортных средств; иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.

В силу части 2 статьи 6 Закона «Об ОСАГО», страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Страховые тарифы, коэффициенты страховых тарифов по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов, коэффициентов страховых тарифов и порядок их применения при определении страховой премии по договору обязательного страхования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2005 года № 739.

Размер суммы страховой премии определяется в соответствии с указанным выше Постановлением как произведение базового страхового тарифа на соответствующие коэффициенты.

Согласно протоколу «рассмотрения и оценки котировочных заявок» №1 от 29 января 2010 года победителем признано ЗАО «ЖАСО-М» предложившего цену 84 657, 54 рубля (восемьдесят четыре тысячи шестьсот пятьдесят семь рублей пятьдесят четыре копейки).

На участие в проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств были поданы десять котировочных заявок:

1. ЗАО «Русские страховые традиции» (с ценовым предложением – 91 674,69руб.);

2. ОАО «Государственная страховая компания «Югория» (с ценовым предложением – 109 000руб.);

3. ЗАО «Московская акционерная страховая компания» (с ценовым предложением – 91 937,13руб.);

4. ОАО «АльфаСтрахование» (с ценовым предложением – 109 000руб.);

5. ОСАО «Россия» (с ценовым предложением – 91 674,72руб.);

6. ООО «Росгосстрах» (с ценовым предложением – 91 937,13руб.);

7. ОАО «Московская страховая компания» (с ценовым предложением – 93 039,34руб.);

8. ОСАО «Ингосстрах» (с ценовым предложением – 104 787,15);

9. ОАО «РОСНО» (с ценовым предложением – 92 199,57руб.);

10. ЗАО «ЖАСО-М» (с ценовым предложением – 84 657,54).

Лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий предложены ЗАО «Русские страховые традиции», предложенная цена 91 674,69 руб.

Согласно п.1 раздела III Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 (ред. от 10.03.2009) "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" расчет страховой премии происходит по формулам, указанным ниже.

Раздел III. Порядок применения страховых тарифов

страховщиками при определении страховой премии

1. Определение размера страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования (Т)

Категория транспортного│ Формула, │ Формула,

средства │ применяемая │ применяемая в

│ в отношении │ отношении

│ находящихся в │ находящихся в

│ физических лиц и │ юридических лиц

При обязательном страховании гражданской ответственности

владельцев транспортных средств, зарегистрированных

в Российской Федерации (за исключением случаев

следования к месту регистрации)

Транспортные средства Т = ТБ x КТ x КБМ x Т = ТБ x КТ x КБМ x

категории "B" (в том КВС x КО x КМ x КО x КМ x КС x КН,

числе такси) КС x КН где КО = 1,7

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 225)

Транспортные средства Т = ТБ x КТ x КБМ x Т = ТБ x КТ x КБМ x

категорий "A", "C", "D" КВС x КО x КС x КН КО x КС x КН,

(в том числе такси), где КО = 1,7

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 225)

В п.3 раздела I Постановления № 739 отражена методика определение коэффициента страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ).

В п.4 договора обязательного страхования, не предусматривающего ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством, класс определяется на основании информации в отношении собственника транспортно средства применительно к транспортному средству, указанному в договоре обязательного страхования, а также класса, который был определен при заключении последнего договора обязательного страхования. Класс присваивается собственнику транспортного средства, указанного в договоре обязательного страхования.

При отсутствии информации (ранее заключенных и окончивших свое действие (прекращенных досрочно) договоров) в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в договоре обязательного страхования, собственнику данного транспортного средства присваивается класс 3.

Т.к. для расчета КБМ заказчик предоставил только год первичного страхования транспортных средств (нет сведений о ДТП за весь период страхования и о непрерывности страхования транспортных средств) при расчете страховой премии применен класс 3 (коэффициент КБМ = 1).

Согласно п.9 радела I при наличии нарушений, предусмотренных пунктом 3 статьи 9 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", применяется коэффициент КН - 1,5. При расчете страховой премии КН =1, т.к. сведений о нарушений заказчиком не предоставлено.

Далее применяется расчет по позициям, по указанным ниже данным, опубликованных в Извещении 22.01.2010г. на сайте www.zakupki.gov.ru.

К-т «от территории использования» (КТ)

К-т в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат (КБМ)

К-т в зависимости от наличия от наличия сведений о количестве лиц, допущенных к управлению т.с. (КО)